“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。” 9月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　在會(huì)議上，習(xí)近平聽取基層干部群眾代表對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，并圍繞推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制提出四點(diǎn)意見，充分體現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。

　　四點(diǎn)意見有怎樣的內(nèi)涵？人民網(wǎng)《中國之治》欄目邀請(qǐng)中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、教授洪向華，中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利為您解讀。

　　擘畫藍(lán)圖——珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭

　　“‘十四五’時(shí)期，是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”

　　在會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)我國面臨的發(fā)展局勢(shì)做出精確判斷。在此背景下，珍惜局面、把握機(jī)遇、鞏固勢(shì)頭、錨定方向尤為重要。

　　“眾所周知，‘十四五’規(guī)劃是承接黨和國家發(fā)展‘五年規(guī)劃’一貫性的基本規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的接續(xù)工程，是有秩序、有節(jié)奏、有計(jì)劃、有條理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的具體化實(shí)施方案。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利解讀道，“習(xí)近平總書記在湖南考察期間針對(duì)‘十四五’規(guī)劃發(fā)表了指導(dǎo)意見，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)步指明前進(jìn)方向。”

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，習(xí)近平提出三個(gè)“沒有變”，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大信心與動(dòng)力——

　　“盡管國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變。”

　　“中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)欣欣向榮的局面值得倍加珍惜。”宇文利分析道，“它體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義建設(shè)有序發(fā)展、接力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯與突出特點(diǎn)，證實(shí)了中國道路一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步、一程又一程的客觀進(jìn)程。”

　　“今年以來，我國經(jīng)歷了一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考，抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得了重大戰(zhàn)略成果。目前，我國生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、出口等主要指標(biāo)都呈現(xiàn)出積極變化，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。這種良好的局面和發(fā)展勢(shì)頭在世界各國來說也是不多見的。”中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、教授洪向華指出。

　　“我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，投資需求潛力巨大，應(yīng)不斷放大多方面優(yōu)勢(shì)和條件，使國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮定海神針的作用。”洪向華表示。

　　心系民生——堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”

　　“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”

　　“民心是最大的政治”

　　……

　　在會(huì)議上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想，為“十四五”規(guī)劃編制增添溫暖的“民生底色”。

　　此次湖南考察中，習(xí)近平曾走進(jìn)“半條被子的溫暖”專題陳列館。他深情地講道，“‘半條被子’的故事充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷和為民本質(zhì)。”

　　謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。

　　“民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”洪向華表示，“‘十四五’規(guī)劃編制應(yīng)該傾聽人民的呼聲，回應(yīng)人民的期待，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”

　　“民惟邦本，本固邦寧”。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最終要在民生問題上見結(jié)果。在洪向華看來，規(guī)劃編制要更好地保障人民群眾在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)把人民群眾對(duì)美好生活的向往一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　要推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，需要傾聽民聲，立足民生。在座談會(huì)上，10位基層代表先后發(fā)言，就辦好鄉(xiāng)村教育事業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等提出意見和建議，習(xí)近平逐一予以點(diǎn)評(píng)和回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈活躍。

　　“近段時(shí)間習(xí)近平總書記到多地調(diào)研，并相繼主持召開企業(yè)家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)等聽取意見和建議，充分說明以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民利益，需要聽取各方面、各領(lǐng)域人士的意見和建議，使規(guī)劃實(shí)事求是，更符合人民需要。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍表示。

　　“十四五”規(guī)劃的“民生底色”，凸顯出中國特色社會(huì)主義的根本優(yōu)越性。“為人民服務(wù)的宗旨是中國共產(chǎn)黨始終不渝的追求。可以看到，未來發(fā)展還繼續(xù)將‘以人民為中心’作為發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”宇文利說。

　　夯基固本——加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”在會(huì)議上，習(xí)近平指出。

　　要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。對(duì)此，洪向華解讀道，“提高基層治理能力就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

　　“基層組織作為我們黨肌體的‘基礎(chǔ)細(xì)胞’，其組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在黨建事業(yè)上具有重要地位。”宇文利指出，“只有基層黨建的事辦好了，基層政權(quán)抓好了，才能夠使黨的事業(yè)欣欣向榮，使黨的政權(quán)基業(yè)長青。”

　　圍繞如何提升基層治理能力，習(xí)近平在此次座談會(huì)上給出清晰答案——

　　“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。”

　　在洪向華看來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是號(hào)召各級(jí)黨員干部要做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。

　　“如此一來，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理的效能，才能實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)。”洪向華說。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌�方式，社�?huì)觀念等諸多方面，“十四五”時(shí)期如何應(yīng)對(duì)改變，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署。

　　“‘十四五’規(guī)劃編制要強(qiáng)化基層治理，目的在于從基層社會(huì)的建設(shè)、基層社會(huì)的治理等多方面實(shí)現(xiàn)人民利益，滿足群眾各方面需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，最終呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)。”戴焰軍表示。

　　凝心聚力——基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用

　　“要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”

　　在座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用，并指出，“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力”。

　　“黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾，農(nóng)村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗。”習(xí)近平為干部工作提出要求。

　　“黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村致富帶頭人生活在基層，工作在基層，是黨和政府在基層的代表，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。”洪向華解讀道，“基層代表只有自己發(fā)揮先鋒模范作用，帶好頭，領(lǐng)好路，廣大人民群眾才能以他們?yōu)榘駱樱�釋放出豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗。”

　　“基層作為黨領(lǐng)導(dǎo)開展中國特色社會(huì)主義建設(shè)的‘橋頭堡’，基層代表作為執(zhí)政為民事業(yè)的前沿執(zhí)行人，必須發(fā)揮好表率帶頭作用，也必須不斷提升服務(wù)水平和治理效能，惟有如此，才能更好地落實(shí)黨的社會(huì)革命與自我革命的具體任務(wù)。”宇文利表示。

　　俗話說，“村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。”要推動(dòng)基層治理,解決群眾的實(shí)際難題,就需要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,才能夠更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

　　“基層代表與群眾直接打交道，他們的言行舉止，老百姓最易看到眼里，也最能記在心上，并且把基層代表視作黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表，因此說，基層代表直接展示著黨和國家政權(quán)隊(duì)伍的形象與社會(huì)治理能力水平的面貌。”宇文利說。

　　統(tǒng)觀此次座談會(huì)，宇文利認(rèn)為，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的四點(diǎn)意見均印證了“十四五”規(guī)劃編制將“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”的要求，更加凸顯“每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個(gè)人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步。”

　　展望未來，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新發(fā)展階段，我們更需要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃，為奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義新篇章而積蓄力量。