破解“小馬拉大車” 形成黨建引領“一盤棋”

　　習近平總書記指出：一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層是國家治理的“神經末梢”，而社區作為社會治理最基本單位，可謂是“末梢中的末梢”。

　　隨著社會經濟高速發展，城鎮化加快演變，社區普遍面臨老舊小區多、轄區單位多、流動人口多“三多”復雜局面，呈現出居民管理難、安全監管難、糾紛協調難“三難”問題。要想“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”，社區亟需構建起區域黨建聯動新格局，形成黨建引領“一盤棋”。

　　強化黨建引領，夯實組織基礎。黨的力量來自組織。堅持黨建引領社區治理，構建以社區黨委為核心，多個黨組織聯動的區域黨建組織架構。要高位統籌，選派縣（區）委領導兼任社區“第一書記”，同步建立“第一書記”指導工作、聽取匯報的機制，切實解決社區在隊伍建設、服務群眾、發展治理等方面的問題。要推進駐區單位黨組織和黨員到社區報到，駐區單位為社區發展治理提供資源，在職黨員主動認領“黨員中心戶”，充分發揮先鋒模范作用。要健全組織體系，根據實際建立小區黨支部和樓棟（單元）黨小組，形成“社區區域黨委—小區黨支部—樓棟(單元)黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，實現組織建設全覆蓋，黨的領導全貫穿。

　　建立健全機制，暢通治理脈絡。聚焦體制性障礙和機制性梗阻，通過建立健全機制，暢通運行體系，達到“如身使臂，如臂使指”效果。要統籌“三方聯動”，搭建小區黨支部、業主委員會、小區物業三方聯席會議平臺，明確三方職能職責，厘清三方關系，形成“三位一體”的民主決策格局，凝聚小區治理合力，促進社區穩定和諧。要推行“三張清單”，通過縣級包聯部門梳理自身優勢資源形成“資源清單”，社區黨委收集居民意見建議和服務需求動態更新“需求清單”，區域黨委研判形成“項目清單”，實現清單化管理、項目化推進，提升服務能力。要推動“三社聯動”，培育、孵化、引進社會組織，培養社會工作者，引導他們參與社區工作，優化社會服務。

　　強化多措并舉，激活內生動力。基層治理的出發點和落腳點都是人民，要開創共建共治共享新局面，必須提升群眾的參與主動性。要搭好居民議事平臺，定期組織居民、業委會、物業公司等進行交流互動，讓群眾把心里話說出來，把矛盾糾紛、訴求反映出來，推動糾紛大家調、問題大家議。要組建志愿者隊伍，整合社區工作者、在職黨員、居民、職能部門等力量，成立聯合志愿者服務隊，讓居民從“被服務者”轉變為“服務者”，引導居民多一份諒解，多一份感恩，在社區形成“有困難找黨員，有時間做義工”的良好氛圍。要加強宣傳引導，將社會主義核心價值觀與本土道德觀念、居規民約有機結合，廣泛開展“星級文明戶”“最美家庭”等評選表彰活動，結合春節、中秋、端午等傳統節日舉辦群眾喜愛、健康向上的文體活動，豐富群眾文化生活，強化群眾弘揚傳統美德的責任感。（作者：徐珩）

　　“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動