15個副省級城市規(guī)模評級：2個超大8個特大，深圳緊追廣州

　　副省級城市在行政級別上僅次于直轄市，是我國中心城市體系中的重要一環(huán)，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起到重要帶動和輻射作用。

　　那么這些副省級城市的城區(qū)人口規(guī)模如何？第一財經(jīng)記者根據(jù)住建部近期公布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，統(tǒng)計梳理了15個副省級城市的城區(qū)總?cè)丝跀?shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，15城的城區(qū)人口全部超過了300萬大關(guān)，有10個城市城區(qū)人口超過500萬大關(guān)，其中有2個超過1000萬大關(guān)；有5個城市在300萬到500萬之間，成為特大城市后備軍。

　　需要說明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。城區(qū)常住人口1000萬、500萬、300萬是三個重要的門檻，其中1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，100萬以上500萬以下的城市為大城市，300萬以上500萬以下的為I型大城市。

　　深圳緊追廣州

　　數(shù)據(jù)顯示，目前15個副省級城市城區(qū)人口全部超過了300萬人，其中有10個城市超過了500萬人，分別是廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、西安、濟南、沈陽和青島。

　　有2個副省級城市城區(qū)人口超過1000萬人，屬于超大城市，即廣州和深圳。兩市城區(qū)人口規(guī)模都超過了1300萬人，且差距非常小，廣州城區(qū)人口僅比深圳多9萬人。

　　廣州是華南大區(qū)的政治、教育、交通、醫(yī)療等中心，大學在校生數(shù)量名列全國第一。同時，作為“千年商都”的廣州有著全國最好的專業(yè)批發(fā)市場。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，廣州全市共有713個專業(yè)市場，市場商戶逾80萬，匯集了大量的從業(yè)人口。因此廣州不僅常住人口規(guī)模大，短期駐留的人口規(guī)模也很大。

　　去年的廣州市政府工作報告則將廣州描述為“實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市”、“四通八達的國際綜合交通樞紐、國家對外交往中心之一”。

　　廣東體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，廣州的城市結(jié)構(gòu)比較緊湊，中心城區(qū)的面積規(guī)模相對京滬要小很多，人口十分密集，因此區(qū)間流量很大。這種城市結(jié)構(gòu)下，廣州的地鐵客流強度也高居全國榜首。

　　深圳則匯集了大量的年輕勞動人口，是我國最年輕的城市。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，深圳僅在制造業(yè)從業(yè)人員方面，就多達418萬人，高居全國各城市第一位。從近年來人口的流入趨勢來看，未來深圳的城區(qū)人口規(guī)模有望超越廣州。

　　廣深之后，有8個副省級城市城區(qū)人口在500萬到1000萬人之間，處于特大城市行列，分別是武漢、成都、杭州、南京、西安、濟南、沈陽和青島。其中，武漢、成都、南京、西安和沈陽這5個城市是計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)大區(qū)中心城市。

　　廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，大區(qū)中心城市有計劃經(jīng)濟時代沉淀下來的高教優(yōu)勢，教育、醫(yī)療等公共資源雄厚。例如華中、中南開頭的大學主要集中在武漢，西北開頭的大學主要集中在西安，南京的高教實力更是位居全國第三。因此這些城市的城區(qū)人口規(guī)模總體都比較大。

　　5城為特大城市后備軍

　　近兩年，副省級城市中的青島、西安和濟南陸續(xù)邁入到特大城市行列，此外還有5個副省級城市的城區(qū)人口處于300萬到500萬之間，位列I型大城市行列，分別是哈爾濱、長春、大連、廈門和寧波，這5城也是特大城市后備軍。

　　5城中3個東北城市的城區(qū)人口均已突破400萬大關(guān)，哈爾濱和長春距離500萬大關(guān)也都不遠。不過，由于近年來東北年輕人口外流，出生人口下降，這些副省級城市的城區(qū)人口雖然在增加，但增長相對緩慢。

　　這三個城市之外，寧波和廈門這兩個東南沿海的計劃單列市，城區(qū)人口只有300多萬，總體的城市規(guī)模較小，未來仍有待進一步做大做強，提升中心城市的集聚力和輻射力。

　　其中，寧波城區(qū)人口規(guī)模為327.38萬人，在15個副省級城市中最小。寧波的經(jīng)濟總量并不小，去年GDP總量位居全國第12，但從空間分布來看，寧波的經(jīng)濟有相當一部分在余姚、慈溪等縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，分布比較分散，沒有形成一個強有力的中心都市區(qū)帶動；此外，三產(chǎn)占比低，現(xiàn)代服務業(yè)不發(fā)達，這也在很大程度上影響了整個城市的轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2019年12月，寧波發(fā)布《中共寧波市委關(guān)于高水平推進市域治理現(xiàn)代化的決定》，提出要完善市與區(qū)縣(市)管理體制，加快推動撤縣(市)設區(qū)，開展強化市級統(tǒng)籌、推進市域一體化改革，促進全域城區(qū)化發(fā)展。

　　寧波之外，廈門的城區(qū)人口規(guī)模也只有335萬人，經(jīng)濟總量更是只有6000多億元，相較國內(nèi)同類城市，廈門在發(fā)展過程中，無論是人才還是產(chǎn)業(yè)的集聚，都受到明顯局限，由于體量較小，廈門對周邊地區(qū)的帶動和引領(lǐng)作用也明顯不足。

　　丁長發(fā)說，中心城市的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模，而廈門對周邊的帶動引領(lǐng)作用不強，在福建發(fā)揮的龍頭作用不夠，因此廈門一定要有危機感，要努力做大做強中心城市平臺，更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。

　　作者：林小昭