建言資政謀良策 凝聚共識譜新篇

　　過去的一年，人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，牢牢把握職能定位，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，履職盡責(zé)，凝心聚力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。廣大政協(xié)委員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，為黨和人民交上了一份合格的履職答卷。

　　——編 者

　　深入調(diào)研精準(zhǔn)建言

　　本報記者 姜 潔

　　早晨漫天大雪，中午艷陽高照，晚上又大雨傾盆。2020年9月初，一天可見四季的黃河源頭地區(qū)迎來了一批特別的客人——全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)”專題調(diào)研組。從甘肅到青海，從“黃河首曲”到三江源地區(qū)，調(diào)研組深入農(nóng)村、牧區(qū)，為黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)智慧，隨后在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成《關(guān)于進(jìn)一步加強黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)的調(diào)研報告》，報送黨中央和國務(wù)院。

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，深入調(diào)研是全國政協(xié)一年來的工作亮點。2019年3月，新修訂的《全國政協(xié)加強和改進(jìn)調(diào)研工作實施辦法》公布，提出調(diào)研要堅持“身入”更要“心至”，用心座談走訪、細(xì)心摸清情況、潛心研究問題、精心提出對策，提高成果質(zhì)量，豐富建言形式，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。全國政協(xié)通過加強和改進(jìn)調(diào)研工作，有力推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

　　2020年8月，全國政協(xié)在甘肅臨夏回族自治州召開“‘十四五’時期鞏固我國西部地區(qū)脫貧成果”重點提案督辦協(xié)商會。會前，全國政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后到東鄉(xiāng)族自治縣、臨夏縣、康樂縣，考察易地扶貧搬遷安置點、扶貧車間、種植基地、養(yǎng)殖場，走訪脫貧戶，并與省市縣鄉(xiāng)村五級扶貧干部座談。這是首次由全國政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志以調(diào)研形式督辦重點提案。調(diào)研前，提案委員會兩次召開委員與承辦單位參加的現(xiàn)場加視頻座談會，研究提案建議；調(diào)研過程中分4個小組深入一線了解實情，連夜召開碰頭會總結(jié)調(diào)研成果。

　　全國政協(xié)各專門委員會結(jié)合自身特色，創(chuàng)新方式方法，開展了形式多樣的調(diào)研：

　　——經(jīng)濟(jì)委員會圍繞“‘十四五’期間優(yōu)化營商環(huán)境的重點”，對全國130家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上梳理出“新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管”“靈活就業(yè)人員的法律保障”等12個重點問題，組織委員跟進(jìn)研究，形成了綜合調(diào)研報告和10篇政協(xié)信息素材稿，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示；

　　——社會和法制委員會發(fā)揮視頻調(diào)研、書面調(diào)研不受時間空間限制的優(yōu)勢，“‘十四五’規(guī)劃中提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點問題”專題調(diào)研采用視頻形式，與56個黨政部門、基層單位、社會組織深入交流，調(diào)研報告和信息獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；

　　——教科衛(wèi)體委員會圍繞“重大疫情下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題”專題開展民主監(jiān)督調(diào)研，深入高校、用人單位實地考察，與地方政府主管部門、高校和用人單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)屆畢業(yè)生代表、畢業(yè)生家長代表等開展深入交流，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告，其中多條建議被相關(guān)部門采納；

　　…………

　　腳下有多少泥土，心中就有多少真情。通過形式多樣的調(diào)研，廣大政協(xié)委員獲取民智民意，并通過人民政協(xié)的渠道向上反映，為增進(jìn)人民福祉作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　協(xié)商民主釋放活力

　　本報記者 楊 昊

　　11位全國、省、市、縣政協(xié)委員和1位基層群眾在全國政協(xié)機關(guān)和浙江、廣東、四川4個會場以及通過視頻連線方式發(fā)表意見建議，他們當(dāng)中既有專家學(xué)者，也有房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)、租房戶代表，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場回應(yīng)，場面熱烈。這是2020年9月24日，“建立‘租購并舉’制度，加快住房租賃市場健康發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會上的場景。

　　網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會是全國政協(xié)不斷豐富協(xié)商形式的縮影。全國政協(xié)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，有效提升協(xié)商議政質(zhì)量，為人民政協(xié)工作注入了新的生機與活力。委員們表示，遠(yuǎn)程協(xié)商會更充分地發(fā)揮各種協(xié)商平臺的獨特優(yōu)勢和重要作用，參與面廣、即時性強、互動性好，促進(jìn)議題向更深更細(xì)發(fā)展。

　　一年來，人民政協(xié)始終將協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，圍繞黨和國家中心任務(wù)確定協(xié)商議題，通過深入調(diào)研和分析，提出高質(zhì)量意見建議；不斷拓展協(xié)商參與面，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協(xié)商議政新格局。

　　2020年12月，政協(xié)全國委員會協(xié)商工作規(guī)則(草案)審議通過，對政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容、形式載體、參加范圍、討論原則、基本程序等作出規(guī)定，對完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制具有重要意義。

　　雙周協(xié)商座談會是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，每兩周舉行一次，是政協(xié)委員與中央和國家機關(guān)定期座談交流黨和國家重大關(guān)鍵議題的協(xié)商平臺，已成為政協(xié)協(xié)商民主的重要品牌。在全國政協(xié)委員移動履職平臺上，委員還能踴躍發(fā)表意見，把協(xié)商從會場延伸到網(wǎng)上，進(jìn)一步凝聚思想共識。

　　專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的協(xié)商會也在靈活召開，“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會等對口協(xié)商逐漸打造成品牌。值得一提的是，十三屆全國政協(xié)第十二次常委會會議小組討論，通過遠(yuǎn)程視頻方式把協(xié)商議政的觸角拓展延伸到了脫貧攻堅一線，實現(xiàn)了會場內(nèi)外聯(lián)動協(xié)商，這在全國政協(xié)常委會會議上尚屬首次。

　　在基層，縣級政協(xié)紛紛打造面向基層群眾的協(xié)商平臺，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府工作的重點、群眾生產(chǎn)生活的難點、社會治理的焦點等民生實事做好工作。在江蘇、廣東等地，政協(xié)把涉及群眾切身利益的協(xié)商送到農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位，選取切口小、影響大的民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”展開協(xié)商，深入基層傾聽群眾呼聲，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，推動協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。

　　商以求同，協(xié)以成事。一年來，人民政協(xié)釋放作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度潛能和實踐效能，為抗擊新冠肺炎疫情、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、制定“十四五”規(guī)劃等一系列重大課題建言獻(xiàn)策，碩果累累。通過充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平，人民政協(xié)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不斷貢獻(xiàn)著智慧和力量。

　　提案工作提質(zhì)增效

　　本報記者 李昌禹

　　2019年40件、2020年73件——這是全國政協(xié)過去兩年的年度重點提案數(shù)量。這些重點提案，是從那些反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案中遴選產(chǎn)生的。過去一年，重點提案的覆蓋面更廣了，督辦層次更高了。

　　創(chuàng)新提案督辦方式，完善督辦協(xié)商規(guī)則，強化督辦質(zhì)量導(dǎo)向……過去一年，不少全國政協(xié)委員都有這樣一種感覺：提案提交更方便了，機制更高效了，質(zhì)量更上乘了，督辦更有力了。這些無不來源于全國政協(xié)提案工作的不斷創(chuàng)新。

　　“建議關(guān)注絲綢之路沿線石窟寺的保護(hù)”“建議設(shè)立中國藝術(shù)史博物館”“建議盡快出臺搶救年邁藝術(shù)家作品和藏品的政策”……2020年11月27日，一場提案督辦座談會在國家文物局開得火熱。現(xiàn)場督辦的是全國政協(xié)十三屆三次會議第3237號提案，內(nèi)容是進(jìn)一步加強我國優(yōu)秀文化遺存與文化遺產(chǎn)保護(hù)。提案人為全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院高能物理研究所研究員高杰。

　　與以往的提案督辦形式不同，這次提案督辦座談會由全國政協(xié)副主席邵鴻率隊，全國政協(xié)提案委員會邀請高杰等10多位政協(xié)委員、提案者代表，直接走訪提案承辦單位國家文物局，進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

　　根據(jù)2020年最新修訂的《全國政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》，年度重點提案的督辦方式除了委員視察、重點提案督辦調(diào)研、提案辦理協(xié)商會、重要提案摘報外，還將“走訪提案承辦單位”明確作為一項提案督辦方式。這種方式的好處在于，委員在提案基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步反映工作和調(diào)研中的新情況、新問題，提出更多有針對性的建議，承辦單位也能了解提案答復(fù)是否真正得到委員認(rèn)可，促進(jìn)辦理成果得到有效轉(zhuǎn)化運用。各方在彼此互動中，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

　　類似的提案工作創(chuàng)新，自去年以來，全國政協(xié)還做了不少。例如：為應(yīng)對新冠肺炎疫情防控需要，建立疫情防控提案“快速通道”；修改重點提案的遴選比例，從1%左右提高到了1.5%左右；首次由全國政協(xié)主席親自率隊到地方開展重點提案督辦調(diào)研并召開現(xiàn)場督辦協(xié)商會；全國政協(xié)主席會議成員督辦重點提案基本形成慣例，成為常規(guī)動作……

　　提案工作是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是人民政協(xié)的一項全局性工作。提案質(zhì)量關(guān)系著委員履職水平，提案辦理成效關(guān)系到制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。通過推進(jìn)提案工作創(chuàng)新，不少政協(xié)委員反映，提辦雙方對接更順暢了，提案辦理成效更顯著了，“冗長繁復(fù)、答非所問”的提案答復(fù)明顯減少，有力推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

　　委員讀書正當(dāng)其時

　　本報記者 易舒冉

　　捧書在手，油墨香味沁人心脾，字里行間盡是國計民生；打開手機，線上讀書交流群的消息躍上屏幕，共識在探討中凝聚。2020年4月，全國政協(xié)委員讀書活動啟動。近一年來，委員們積極參加讀書、薦書、講書、評書等活動，形成了以全國政協(xié)引領(lǐng)、地方政協(xié)共同參與，線上線下協(xié)同推進(jìn)、讀書履職相結(jié)合的良好格局。

　　——精心設(shè)置讀書群組，展現(xiàn)政協(xié)讀書特質(zhì)。全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌說：“委員讀書不僅是個人之事，還兼有政治之責(zé)，讀書群里的討論就是一場跨界別、跨地區(qū)的‘云上協(xié)商會’。”如何才能辦好委員讀書活動？全國政協(xié)黨組制定了全國政協(xié)委員讀書活動方案，分批分次在全國政協(xié)委員移動履職平臺上開設(shè)“見證改革開放”“‘兩山’理論學(xué)習(xí)討論”等主題讀書群，引導(dǎo)委員在閱讀中關(guān)注國家發(fā)展。

　　——讀書活動同實際結(jié)合、向履職聚焦。讀書，學(xué)以致用是關(guān)鍵。在各個讀書群中，政協(xié)委員們?yōu)橘Y政建言讀書、在資政建言中讀書，努力把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的工作成果。

　　由全國政協(xié)提案委員會牽頭開設(shè)的“新時代提案工作”讀書群就定位于“讀工作書、議工作事”，圍繞《做好新時代人民政協(xié)提案工作》等書目開展讀書交流。3個月中，近300位全國政協(xié)委員分享了對提案工作的思考體會，帶動一批政協(xié)委員用心撰寫提案。還有的讀書群把線上交流與線下考察相結(jié)合，形成了閱讀、探討、調(diào)研的學(xué)習(xí)閉環(huán)，為提高建言水平打下扎實基礎(chǔ)。

　　——委員讀書活動的社會溢出效果不斷增強。在引導(dǎo)全國政協(xié)委員多讀書、讀好書、善讀書的同時，建設(shè)書香政協(xié)、助力書香社會也是委員讀書活動的目標(biāo)。一方面，地方政協(xié)借鑒全國政協(xié)的有效經(jīng)驗，設(shè)置具有地方特色的讀書群，邀請全國政協(xié)委員進(jìn)群分享，調(diào)動基層政協(xié)委員的積極性。另一方面，加強委員讀書成果的社會傳播。例如，全國政協(xié)社會和法制委員會在開設(shè)“學(xué)習(xí)民法典”讀書群的同時，設(shè)置了“委員導(dǎo)讀”“一詞一解”等6個網(wǎng)絡(luò)欄目，在線解釋民法概念并回答網(wǎng)友問題，擴大了委員讀書活動的社會影響力。

　　書卷常開，燈火不熄。截至目前，全國政協(xié)委員移動履職平臺已開設(shè)47個全國政協(xié)委員讀書群，來自34個界別、逾千名全國政協(xié)委員參與。回味讀書交流歷程，委員們收獲滿滿——

　　“讀書可以開闊視野、活躍思維，幫助我們更好地履職，不負(fù)使命擔(dān)當(dāng)。”

　　“有益的知識和文化入腦入心，建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平才能不斷提高。”

　　“在討論中求同存異，不斷凝聚最大共識。”