全國(guó)人大代表鄭功成：建立多層次社保體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障

　　“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”3月5日，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，今年政府工作報(bào)告中的這些話語(yǔ)令他振奮。

　　鄭功成指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民生發(fā)展實(shí)現(xiàn)了3次飛躍。第一次是工農(nóng)大眾翻身得解放，成了國(guó)家的主人；第二次是全面解決了10多億人口的溫飽問(wèn)題，越來(lái)越多的人過(guò)上了日益富足的生活；第三次是將區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象和絕對(duì)貧困現(xiàn)象送進(jìn)歷史，全面建成小康社會(huì)。現(xiàn)在進(jìn)入了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性跨越新階段，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕成為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的重大主題，這次是我國(guó)民生發(fā)展的第四次飛躍，將更加充分、更加全面地證實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　他認(rèn)為，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕新的歷史進(jìn)程中，社會(huì)保障作為全體人民實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果的制度安排，肩負(fù)著更加重大的責(zé)任與使命。

　　“過(guò)去5年，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社保體系。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步描繪了未來(lái)5年將更好地保障人民生活、促進(jìn)社會(huì)公平的奮斗目標(biāo)，即“健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95％，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度”。

　　過(guò)去幾年，我國(guó)穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，全民共享改革發(fā)展成果。鄭功成披露了一組數(shù)字：2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.9億人，參保率約為90%；近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，“退休人員和60歲以上的城鄉(xiāng)居民人人皆享養(yǎng)老金成為現(xiàn)實(shí)”。全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2020年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.57億，參保率達(dá)96.9%。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，2020年納入低保的困難人口為4400多萬(wàn)，近2000萬(wàn)建檔立卡貧困人口悉數(shù)納入救助范圍。

　　鄭功成指出，同時(shí)要清醒地意識(shí)到，目前我國(guó)社保體系發(fā)展質(zhì)量并不高，離新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，面臨諸多挑戰(zhàn)。“按照系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力原則建立多層次社會(huì)保障體系，是滿足不同人群社會(huì)保障多元化、個(gè)性化需求的必由之路，也是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的必由之路。”

　　他分析說(shuō)，我國(guó)多層次社保體系建設(shè)滯后的根本原因，在于法定保障層次迄今尚未成熟、定型，邊界不清、預(yù)期不穩(wěn)，制約了其他層次保障的發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急是在堅(jiān)守法定保障保基本的前提下加快其定型，為其他層次保障提供清晰的發(fā)展空間。

　　為改變我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一層獨(dú)大”、其他層次養(yǎng)老金發(fā)展滯后的局面，他建議首先要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型，同時(shí)還要降低用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度降低職工基本養(yǎng)老金替代率，鼓勵(lì)用人單位自主建立或聯(lián)合建立企業(yè)年金制度等。

　　在實(shí)施精準(zhǔn)稅收減免政策方面，鄭功成建議要引導(dǎo)中高收入群體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得更加全面、更高水準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障與健康服務(wù)。以政府購(gòu)買服務(wù)方式替代財(cái)政直接補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位增進(jìn)員工福利。政府應(yīng)將基于職業(yè)的員工福利納入多層次社保體系建設(shè)范疇，出臺(tái)優(yōu)惠政策加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)等。

　　此外，還應(yīng)加快完善統(tǒng)一的慈善財(cái)稅政策，積極推進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)有機(jī)融合，適時(shí)出臺(tái)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新政，使我國(guó)社會(huì)保障體系更加完備。

　　鄭功成表示，財(cái)政對(duì)社保的投入還應(yīng)進(jìn)一步加大，堅(jiān)持公平取向和互助共濟(jì)，確保制度可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)穩(wěn)步提高共享份額為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡春艷）