圖①：人民大會(huì)堂。

　　本報(bào)記者 伊 霄攝

　　圖②：海南省海口市三十六曲溪濕地春意盎然。

　　康登淋攝（人民視覺）

　　3月8日下午，十三屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京舉行，大會(huì)聽取審議了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　代表們表示，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全提供法律保障，各方面工作取得顯著成效。

　　加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

　　◆全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

　　憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。“我們要大力弘揚(yáng)憲法精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法內(nèi)容，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，努力讓憲法意識(shí)、法治觀念更加深入人心。”四川省交通運(yùn)輸廳廳長羅佳明代表說。

　　去年6月，全國人大常委會(huì)審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。南京大學(xué)校長呂建代表說：“這充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅(jiān)定決心，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊‘港獨(dú)’勢力、確保‘愛國者治港’，保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。”

　　全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則實(shí)施30多年來進(jìn)行首次修改。海南省人大常委會(huì)民族宗教工委主任鄧澤永代表深有感觸地說：“這次提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對人大主席團(tuán)、委員長會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，將有利于全國人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供法治保障。”

　　立法進(jìn)入加快發(fā)展新階段

　　◆中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法、加快國家安全立法、圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法、抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法、繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律……全國人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹了十三屆全國人大三次會(huì)議來的立法工作，給代表們留下了深刻印象。

　　“全國人大常委會(huì)圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，碩果累累，成效卓著。”華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩代表說，“去年，全國人大常委會(huì)制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)用法治力量守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。希望繼續(xù)加強(qiáng)這方面的立法修法工作，織牢織密公共衛(wèi)生法律體系。”

　　全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷代表高度關(guān)注3月1日實(shí)施的長江保護(hù)法。“長江保護(hù)是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程，運(yùn)用法治力量構(gòu)建完善長江保護(hù)機(jī)制，明確各方面的責(zé)任，是增強(qiáng)長江保護(hù)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性的重要舉措。”呂文艷說。

　　全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，必須豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作，針對實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。

　　“這是人大立法理念、立法工作的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新。”近年來，中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德代表通過列席全國人大常委會(huì)會(huì)議、參加全國人大專題調(diào)研等形式，參與相關(guān)立法修法工作，深刻感受到人大立法工作充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求。“立法工作必須適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求。如今提出既要搞‘大塊頭’，又要搞‘小快靈’，完全符合人民期待，完全符合時(shí)代要求，必將為改革發(fā)展提供更有力的法治保障。”馬一德說。

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督

　　◆始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使

　　翻閱十三屆全國人大三次會(huì)議以來人大監(jiān)督工作“成績單”：強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)做好專題調(diào)研……代表們表示，人大監(jiān)督工作選題準(zhǔn)、工作實(shí)、成效好。

　　“全國人大常委會(huì)連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這真是了不起的成績。”河北省邢臺(tái)學(xué)院文學(xué)院教授陳鳳珍代表說，這不僅有力推動(dòng)了相關(guān)法律的貫徹實(shí)施，也有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念深入人心，為美麗中國建設(shè)凝聚起強(qiáng)大的法治力量。

　　“法律的生命在于實(shí)施，既要科學(xué)立法，也要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”北京乾坤律師事務(wù)所烏魯木齊分所律師法蒂瑪代表格外關(guān)注人大監(jiān)督工作中對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。“全國人大常委會(huì)聽取審議最高法、最高檢的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展多部法律實(shí)施情況的檢查，這有力確保了法律正確實(shí)施，維護(hù)了法治權(quán)威。”她建議，今后邀請更多的全國人大代表參與到執(zhí)法檢查中。

　　四川省成都市政協(xié)副主席徐玖平代表對人大監(jiān)督的重要性有自己的認(rèn)識(shí)。“人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是為了確保各項(xiàng)工作在法治軌道上開展，是為了解決好群眾關(guān)心的問題。今后，要進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。建議完善對監(jiān)督問題的整改反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。”徐玖平說。

　　支持和服務(wù)代表依法履職

　　◆牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平

　　十三屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢；代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表……現(xiàn)場聽取全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們表示，獲得感滿滿。

　　“全國人大常委會(huì)增設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步密切了全國人大常委會(huì)同全國人大代表的聯(lián)系。”江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)武裝部部長李洪亮代表建議，進(jìn)一步健全完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，拓展聯(lián)系深度，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性，提高代表履職的質(zhì)量水平。

　　去年十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后不久，北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員趙曉燕代表就跟隨全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組前往河南，參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查。“執(zhí)法檢查組冒著酷暑，深入田間地頭，深入走訪群眾，深入調(diào)查研究，提出了很多有針對性、建設(shè)性的意見建議。對我來說，參加這次執(zhí)法檢查是一次難得的履職能力培訓(xùn)。今后，我要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真履職，擔(dān)當(dāng)有為。”趙曉燕說。

　　青海省同仁縣自來水公司職工夏吾卓瑪代表今年帶來9個(gè)建議。“這些都是基層群眾期待的，我有責(zé)任傳遞好民生關(guān)切。人大代表履職盡責(zé)，就要貼近實(shí)際，傾聽群眾呼聲，認(rèn)真搞好調(diào)研。”夏吾卓瑪說。

　　“全國人大常委會(huì)工作報(bào)告求真務(wù)實(shí)，人民代表大會(huì)制度充滿活力。特別是報(bào)告提出，代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年來代表工作的一個(gè)亮點(diǎn)。”江蘇省溧陽市委書記徐華勤代表說，“密切同人民群眾的聯(lián)系，是人大代表的職責(zé)使命。接下來，我們要繼續(xù)完善代表履職的相關(guān)工作機(jī)制，把代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)的作用發(fā)揮得更好，不斷增強(qiáng)人大代表的履職效果。”

　　不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)

　　◆圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。”湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉代表說，“全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，切實(shí)保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”

　　“全國人大常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。”重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明代表表示，人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。建議進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作合力，提升人大工作整體實(shí)效。

　　“在極不平凡的2020年，全國人大常委會(huì)始終圍繞中心、服務(wù)大局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作和自身建設(shè)的方方面面。無論是強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，還是檢查反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況，為做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)貢獻(xiàn)法治力量，還是密切全國人大常委會(huì)與全國人大代表的聯(lián)系，更好了解社情民意，都充分彰顯了新時(shí)代人大工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”浙江省溫州市人大常委會(huì)主任葛益平代表認(rèn)為，邁步新征程，人大工作面臨新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)人大工作的思想政治組織基礎(chǔ)，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮。

　　（本報(bào)記者孟祥夫、姜潔、王明峰、李龍伊、金歆、殷鵬、常欽、石羚、阿爾達(dá)克、宋豪新、白光迪）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月09日 10 版）