守住18億畝耕地紅線 確保糧食安全實行黨政同責

　　確保糧食安全實行黨政同責

　　中央一號文件強調牢牢守住18億畝耕地紅線

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　　宅基地制度改革涉及農民的切身利益，十分敏感和復雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。

　　□ 本報記者 侯建斌

　　新春伊始，廣大農民群眾迎來牛年新春“政策大禮包”。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱中央一號文件）正式公布，這是新世紀以來，中央連續發出的第18個聚焦“三農”的一號文件。

　　2020年，農業農村發展克服疫情災情嚴重影響，保持了穩中有進、穩中向好的勢頭，農業生產能力邁上新臺階，耕種收綜合機械化率達到71％；農民收入增速連續11年快于城鎮居民；農村人居環境明顯改善，基礎設施和公共服務突出短板加快補上……農業農村發展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　今年中央一號文件圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，對三農工作作出全面部署。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健強調，今年的中央一號文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此也是管5年的“施工圖”。

　　以實施鄉村建設行動為抓手

　　今年的中央一號文件包括5個部分共26條。唐仁健說，主要內容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

　　“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，確保守住不發生規模性返貧底線。明確要求“十四五”各省（區、市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

　　“兩個開好局起好步”就是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。在農業現代化方面，唐仁健說，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現代農業科技和物質裝備支撐，著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系，推進農業綠色發展。農村現代化方面，以實施鄉村建設行動為抓手，部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。

　　“一個全面加強”就是加強黨對“三農”工作的全面領導。唐仁健指出，中央一號文件對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業農村優先發展投入保障。

　　壓實黨委政府糧食安全責任

　　悠悠萬事，吃飯為大。

　　“保障糧食安全是一個永恒的課題。”唐仁健認為，去年應對新冠肺炎疫情，糧食和重要農副產品產得出、供得上、賣得好，經受住了一次大考。“可以說，中國的糧食安全是完全有保障的。”但同時要看到，我國的糧食供求一直是一種緊平衡狀態。因此，在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能多產一些糧、多儲一些糧。

　　保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，即“藏糧于地、藏糧于技”。“這是確保國家糧食安全的物質基礎。”唐仁健透露，下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物。

　　增加糧食產量的根本出路還是向科技要單產、要效益，堅持農業科技要自立自強，下決心打好種業翻身仗，用現代農業科技和物質裝備強化糧食安全支撐。

　　此外，建立“兩輔”的機制保障，“輔之以利、輔之以義”。唐仁健說，“輔之以利”，即要讓農民種糧有錢賺、多得利，在政策手段上，要堅持和完善農業的價格和補貼政策；“輔之以義”，即壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務和責任。

　　不同于以往主要強調省長負責制，這次中央農村工作會議和中央一號文件都明確糧食安全要實行黨政同責。唐仁健指出，這些努力意在確保各省（區、市）糧食播種面積和產量能夠保持穩定，有條件的還要不斷提高。

　　穩慎推進農村宅基地改革

　　中央一號文件提出，要加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

　　“近年來，中央出臺一系列政策，依法加強農村宅基地的管理，總體是穩慎推進農村宅基地制度改革，保護農民合法權益。”農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀介紹說，去年，中央農辦、農業農村部會同有關部門，在全國104個縣市區和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

　　吳宏耀指出，試點的核心是要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。“在試點中，著眼保護進城落戶農民宅基地權益，要探索農戶宅基地資格權的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。”

　　吳宏耀強調，“宅基地制度改革涉及農民的切身利益，十分敏感和復雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。”同時也要明確，嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。

　　加快重點領域關鍵環節改革

　　吳宏耀說，“新發展階段要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，仍然要通過加快重點領域和關鍵環節的改革來激發農村資源要素的活力，進一步強化鄉村振興的要素支撐。”

　　“要鞏固和完善農村基本經營制度。”吳宏耀指出，經過幾年努力，農村承包地的確權登記頒證工作已經基本完成，現在15億畝承包地確權到戶，兩億多農戶領到了證書。下一步，要鞏固并用好確權成果，穩步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩定并長久不變。

　　同時，深化農村土地制度改革。中央一號文件明確要求，將完善盤活農村存量建設用地的政策，實行負面清單管理，要優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉村振興中的用地難問題。

　　吳宏耀說，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確。

　　吳宏耀指出，“此外，建立農業農村優先發展的投入保障機制。”全面推進鄉村振興，關鍵還是要落實農業農村優先發展的要求，要真金白銀地投、真刀真槍地干。中央一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。