公平競爭審查制度建設提速加力

　　“十三五”全國清理各類政策措施文件189萬件

　　□ 本報記者 萬靜

　　公平競爭審查是黨中央、國務院深化經濟體制改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。回望“十三五”，市場監(jiān)管部門推動公平競爭審查制度實施，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷強化競爭政策基礎地位，公平競爭制度建設提速加力。

　　“十三五”時期，全國清理各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件，審查新出臺政策措施85.7萬件，糾正違反審查標準的政策措施4100余件，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力。

　　聯席會議成員調整到位

　　2月28日，廣東省人民政府公布《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確完善公平競爭審查聯席會議制度，擴大公平競爭審查范圍，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　《實施方案》提出健全完善立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權力通過招投標、劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。

　　在反壟斷執(zhí)法方面，《實施方案》以問題為導向，重點查處民生和公用事業(yè)領域市場主體的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

　　國家市場監(jiān)管總局有關負責人說：“《實施方案》凝聚著廣東市場監(jiān)管部門的心血。這只是全國市場監(jiān)管部門加快公平競爭制度建設的一個縮影。‘十三五’時期，市場監(jiān)管部門建立健全公平競爭審查制度，推動公平競爭審查制度落實落地，公平競爭審查質量顯著提升，制度剛性約束力逐步增強，國際合作交流不斷深化。”

　　公平競爭審查工作涉及領域寬、從事人員廣、專業(yè)性強，完善機制、提升能力成為開展此項工作的重點。市場監(jiān)管總局以完善公平競爭審查聯席會議制度為抓手，在2018年國務院機構改革后，迅速督促各地完成聯席會議成員單位調整，及時健全工作機制。目前，根據機構改革后職能調整情況，31個省區(qū)市省級聯席會議成員單位和辦公室均已調整到位。

　　從制度到基本行政理念

　　2016年6月14日，國務院發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。同年12月，國務院批準同意建立由28個部門參與的公平競爭審查工作部際聯席會議制度。

　　2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌成立，同年12月，聯席會議牽頭單位調整為市場監(jiān)管總局，公平競爭審查制度進一步建立健全。

　　2018年，各地區(qū)各部門共審核增量文件31萬份，比2017年增加154%，修訂完善1700多份，比2017年增加157%，審核效果進一步顯現；整理庫存文件82萬份，清理地方保護、指定交易、市場壁壘等文件2萬多份，有效防止和糾正了一系列消除和限制競爭的問題，促進了統一、開放、競爭的市場體系建設。

　　為推動公平競爭審查制度落地落實，市場監(jiān)管總局多次召開公平競爭審查工作部際聯席會議，制定《部際聯席會議工作規(guī)則》，印發(fā)《市場監(jiān)管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實施指南》，修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，制度規(guī)則體系不斷完善。

　　2019年，公平競爭審查制度實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。

　　“如何避免政策文件對市場主體的正常經營造成干擾？公平競爭審查無疑是有效解決這一問題，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。”對外經貿大學法學院教授黃勇說，2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法律保障。而在隨后市場監(jiān)管總局公開征求意見的反壟斷法修正草案中，新增了國家建立和實施公平競爭審查制度內容。“這些正是公平競爭審查制度已經從一項行政制度走向法律制度，并最終成為我國法治政府基本行政理念的演變軌跡。”

　　納入考核體系剛性約束

　　如何保證審查質量和效果，怎樣加強監(jiān)督約束？國家市場監(jiān)管總局將重點落在了考評評價體系、文件抽查機制和投訴查處回應機制這三方面。首先是建立文件定期抽查機制。市場監(jiān)管總局對部分國務院部門、地方省市區(qū)三級政府的部分政府文件進行了抽查，抽查之后發(fā)現的一些問題會及時向社會公布，取得了很好的警示教育效果。

　　其次是完善投訴舉報和查處的回應機制。根據市場監(jiān)管總局要求，各地建立公平競爭審查的投訴舉報平臺，或者利用現有的投訴舉報平臺來增設公平審查專欄和專線，對投訴舉報反映的情況要及時進行調查核實，違反制度要求的責令改正，造成嚴重后果的依法依規(guī)進行問責，及時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的威懾力和透明度。

　　最后是推動將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境的評價等考核體系。在公平競爭審查工作部際聯席會議的統籌協調下，市場監(jiān)管總局將公平競爭審查納入質量工作考核體系，對2018年、2019年重點督查發(fā)現的42件存在違反審查標準的政策措施進行通報。各地結合實際，完善相關機制。如黑龍江、浙江、廣東等地將公平競爭審查納入依法行政、法治政府考核評價體系。

　　清華大學公共管理學院教授于安認為，將公平競爭審查工作納入考核評價體系，可以讓公平競爭審查這一制度真正“長出牙齒”，充分發(fā)揮作用。自我審查是公平競爭審查制度的核心，符合我國政策文件體量大、專業(yè)政策性強、難以集中審查的現實情況，在短期內不宜作過大調整，即“誰制定、誰審查”。但自我審查也容易出現動力不足、有失客觀公正等問題。所以，加強外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要。