出重拳嚴厲打擊涉漁違法違規行為

　　農業農村部部署亮劍2021系列專項執法行動

　　□ 本報記者 侯建斌

　　農業農村部日前印發《“中國漁政亮劍2021”系列專項執法行動方案》(以下簡稱《方案》)。《法治日報》記者注意到，這是繼2017、2018、2019、2020年度后，中國漁政再次出重拳，嚴厲打擊涉漁違法違規行為。

　　《方案》明確，“中國漁政亮劍2021”系列專項執法行動(以下簡稱“亮劍2021”)具體包括9個具體專項執法行動。即長江流域重點水域全面禁捕專項執法行動，海洋伏季休漁專項執法行動，涉外漁業專項執法行動，水生野生動物保護和規范利用專項執法行動，黃河、珠江等重點河流禁漁專項執法行動，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”專項執法行動，打擊漁船跨區作業專項執法行動，打擊電魚行為專項執法行動，水產養殖用投入品規范使用專項執法行動。

　　“設計這些具體行動的基本考慮是，要立足新發展階段，貫徹落實新發展理念，構建新發展格局，守好發展和生態兩條紅線，統籌發展與安全。進一步強化漁政執法監管，推動漁業高質量發展。”農業農村部漁業漁政管理局局長劉新中強調，各級漁業漁政主管部門和漁政執法機構要準確識變、科學應變、主動求變，堅持問題導向、結果導向，突出重點問題、強化執法攻堅，為全面實施鄉村振興、建設生態文明開好局、立好功。

　　查辦漁業違法違規案件4.19萬件

　　2020年，農業農村部組織各地漁業漁政部門和漁政執法機構實施了“中國漁政亮劍2020”系列專項執法行動(以下簡稱“亮劍2020”)。

　　如今，“亮劍2020”執法行動已取得顯著成效。

　　全國累計出動執法人員179.18萬人次，出動執法車輛32.08萬車次、執法船艇18.78萬艘次，檢查漁船、漁港碼頭及漁船自然停靠點、市場、船舶網具修造廠點87.42萬艘(個)，水上巡查326.86萬海里、陸上巡查766.04萬公里。

　　各地總計查辦各類漁業違法違規案件4.19萬件，行政罰款2.09億元，查獲涉案人員5.51萬名，同比分別增長29.16%、28.14%、27.61%；向公安機關移送涉嫌犯罪案件5582件、涉案人員8870名，同比分別增長91.89%、88.36%。

　　同時，查處跨區作業漁船2219艘，清理取締海洋涉漁“三無”船舶10781艘、“絕戶網”66萬余張(頂)。

　　劉新中指出，一年來，各地漁業漁政主管部門和漁政執法機構堅守發展和生態兩條底線，疫情防控和漁政執法兩手抓、兩手硬，“亮劍2020”在執法力量投入、執法檢查區域、清理整治規模、處理違法案件等方面，較上年均有大幅增加，延續了“最嚴執法”的強勁勢頭。

　　在協作機制建設方面，漁政與公安、海警、市場監管等部門協作機制建設進一步完善，江浙滬、閩粵、粵桂瓊等省際間漁政聯合執法合作逐步實現常態化。

　　在制度建設供給方面，出臺《漁業執法工作規范(暫行)》《漁政執法裝備配備指導標準》《重大漁業違法違規案件掛牌督辦工作規定》《非法捕撈案件涉案物品認(鑒)定和水生生物資源損害評估及修復辦法(試行)》等文件。

　　據介紹，“亮劍2020”執法過程中，各地漁業漁政主管部門及漁政執法機構重拳打擊非法捕撈，嚴肅查處一批違法違規案件，嚴厲處罰一批違法捕撈人員，維護了守法漁民的合法權益和敏感海域的漁業生產秩序。

　　按照“大穩定、小調整”的原則，農業農村部對系列專項執法行動進行了調整，并于日前印發《方案》。

　　劉新中指出，組織“亮劍2021”，旨在以長江“十年禁漁”和海洋伏季休漁制度為重點，全面落實休禁漁制度等漁業資源養護措施，規范水生野生動物保護及經營利用、水產養殖投入品使用等行為，嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為，促進漁業秩序持續向好。

　　對涉漁三無船舶保持高壓態勢

　　涉漁“三無”船舶(無船籍港、無船名號、無船舶證書的船舶)、“絕戶網”和電毒炸魚等是危害漁業資源和生態環境的“毒瘤”，也是長期影響漁業可持續發展的難點問題。

　　“加強生態文明建設，絕不允許大量破壞漁業資源、損害水域生態環境的行為長期存在，打擊涉漁‘三無’船舶意義非同一般。”劉新中指出，“亮劍2021”將對涉漁“三無”船舶的違法違規行為保持高壓態勢。

　　記者注意到，“亮劍2021”提出的清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”專項執法行動將貫穿全年。一方面，加大水上執法力度，發現“三無”船舶以及套牌船舶從事涉漁活動，一律押回漁港處置；另一方面，加強對涉漁船舶修造環節的監管，推動部門間聯合執法，嚴厲打擊非法建造、改造涉漁船舶的行為。

　　劉新中透露，在打擊方式上，農業農村部將借鑒反腐經驗，對打擊涉漁“三無”船舶采取“三不”協同推進。

　　首先，通過大案要案的查處，嚴管重罰，增加違法成本，讓其“不敢干”。劉新中說，“持續將其列入‘亮劍’行動的重點內容，保持高壓嚴打態勢。”

　　從2015年起，經過各級漁業漁政部門和漁政執法機構的不懈努力，共取締拆解涉漁“三無”船舶6萬艘以上，尤其是去年長江禁捕退捕實施以來，持續跟進打擊涉漁“三無”船舶，效果十分明顯。

　　“其次，要建機制，讓其‘不能干’。”劉新中認為，除現場巡查執法外，要聚焦源頭治理，通過漁業、海警、工信、交通運輸、市場監管、公安等多部門、多領域、多環節的無縫對接，按照接力跑方式，協同監管。同時，聚焦漁港監管，推動漁政執法機構加強區域合作，聯查聯管。

　　此外，加強轉產轉業，推動漁民向“不想干”轉變。劉新中坦言，“執法中，我們發現很多非法漁船是傳統漁民在經營，他們靠山吃山、靠水吃水。”有的為了生計，從事違法捕撈，當然這不是違法違規的理由，但對于漁民的實際困難也得考慮。

　　對此，農業農村部將通過產業融合發展、全面推進鄉村振興，創造更多崗位解決漁區漁民的就業和生活問題，讓他們不再想使用涉漁“三無”船舶從事非法捕撈。

　　劉新中說，“這是我們努力的方向，也需要一定的時間，但工作力度只會更嚴，不會放松。”

　　基本杜絕大范圍群體性電魚行為

　　電魚是嚴重破壞漁業資源和水域生態環境的捕撈活動，是法律法規明令禁止的捕撈方法。打擊電魚也是各級漁政執法機構一項重點任務。

　　2020年，各級漁業漁政部門會同相關部門，從電魚器具的制造、銷售、使用等全鏈條開展打擊整治，取締了一批制造電魚器具的窩點，打掉一批電捕魚團伙，對非法電魚活動形成有效震懾。

　　農業農村部漁業漁政管理局副局長江開勇透露，據不完全統計，2020年全國各地查處電魚案件7160件，沒收電魚器具1.72萬臺(套)。

　　江開勇說，“亮劍2021”將繼續開展打擊電魚行為專項執法行動，確保大范圍、群體性電魚行為現象基本杜絕，散發性電魚行為持續減少。

　　據介紹，農業農村部將指導各地漁政加強與公安、海警、市場監管等部門的執法協作，開展電魚器具的制造、銷售、使用等全產業鏈打擊，持續保持對電魚的高壓嚴打態勢，并配合有關部門將打擊電毒炸魚等非法捕撈行動納入各級的河長制、湖長制工作績效考核范圍，實施網格化管理，壓實監管責任。

　　水產養殖用投入品規范使用專項執法行動，是“亮劍2021”新增的一項全新行動。為何要新增這項內容？

　　近年來，有部分企業故意以所謂“非藥品”“水質改良劑”等名義規避監管、魚目混珠，生產并向養殖者推銷假、劣投入品，造成質量安全和生態安全隱患。劉新中坦言，“對這種行為進行整治勢在必行。”

　　劉新中說，為此，從今年開始將水產養殖用投入品規范使用作為“亮劍2021”行動的重要內容，要求地方農業農村部門連續三年專項整治，加快恢復規范使用水產養殖用投入品良好秩序，確保廣大人民群眾消費養殖水產品“舌尖上的安全”，保護水域生態環境。