夯實基礎制度 暢通體制機制——“建設高標準市場體系”系列評論之三
我們欣喜地看到，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務穩(wěn)步推進，成效初顯，各地都要找準在其中的定位。同時，也要清醒地看到，阻礙國內經(jīng)濟順暢發(fā)展的堵點斷點仍然存在，全國統(tǒng)一市場體系建設有待持續(xù)推進。打通堵點、連接斷點、落實任務，建設高標準市場體系是一個重要抓手，夯實基礎制度則是建設高標準市場體系的首要切入點。
基礎制度是高標準市場體系有效運行的根基。例如，嚴格的產權保護是激發(fā)各類主體活力、釋放發(fā)展新動能的深層原動力；有效破除各種市場準入隱性壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的條件；公平競爭是市場機制高效運行的重要基礎，能夠促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這些都需要高標準的市場基礎制度提供保障。
對照“高標準”的要求，現(xiàn)實中還有著一些明顯的短板和弱項。我國產權保護仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，市場準入仍有些行政壟斷限制，市場分割、區(qū)域壁壘不斷呈現(xiàn)新特點、新形式，某些領域市場競爭有時并不那么“公平”，企業(yè)退出機制也有待完善，要素資源的配置效率還不高，營商環(huán)境工作還未全面納入法治化軌道，等等。這既有長期積累的問題，也有創(chuàng)新發(fā)展中的新矛盾，根源于一些體制機制障礙。基礎不牢、地動山搖。暢通體制機制，全面夯實市場體系基礎制度，就顯得必要且緊迫。
對此，作為指導今后5年推進高標準市場體系建設的行動指南，年初出臺的《建設高標準市場體系行動方案》進行了一系列科學部署。強調全面完善（知識）產權保護制度，首次提出全面清理對不同所有制經(jīng)濟產權區(qū)別對待的法規(guī)，編制發(fā)布知識產權保護國別指南，將進一步提升產權保護的針對性和精準性，激勵我國經(jīng)濟競爭力在高平臺上實現(xiàn)穩(wěn)健躍升。首次提出開展放寬市場準入試點、推進企業(yè)注銷便利化等創(chuàng)新舉措，將更加有利于形成可復制可推廣的經(jīng)驗，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體政策預期。明確強化公平競爭審查制度剛性約束、加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制、完善市場競爭狀況評估制度等新任務，將持續(xù)強化競爭政策基礎性地位，提升政府治理效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
近段時間，有關部門依法對阿里巴巴實施“二選一”壟斷行為進行處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以182.28億元罰款；依法對揚子江藥業(yè)集團有限公司實施壟斷協(xié)議行為進行處罰，共計罰沒7.64億元。重拳出擊，就是在用積極行動推動相關部署落地見效。對企業(yè)發(fā)展，這是一次規(guī)范扶正；對行業(yè)環(huán)境，這是一次清理凈化；對公平競爭的市場秩序，這是一次有力維護。
當更多的科學部署變?yōu)楦嗟挠辛εe措，我國在建設高標準市場體系進程中，必將充分實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進一步激發(fā)市場潛力，推動社會主義市場經(jīng)濟的運行更加優(yōu)質高效。
（作者：金觀平）
