第一觀察丨南水北調(diào)下一步怎么調(diào)？這次會議定了調(diào)
新華社記者 燕雁 攝
5月14日上午，河南南陽，一場事關(guān)億萬國人“喝水用水”問題的重要會議召開。
習(xí)近平總書記主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，為這一世紀(jì)工程下一步建設(shè)發(fā)展指向定調(diào)。
（一）水資源格局，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局
水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。
南水北調(diào)，這個旨在破解我國水資源分布“北缺南豐”問題的超級工程，是世界上最大的調(diào)水工程。東、中線一期主體工程建成通水以來，已累計調(diào)水400多億立方米，直接受益人口1.2億人。
這一工程，在習(xí)近平總書記心中的分量很重。他曾說：“南水北調(diào)，我很關(guān)心。這是國之大事、世紀(jì)工程、民心工程，同三峽工程是等量齊觀的。”
2013年和2014年南水北調(diào)東、中線一期工程正式通水時，總書記都作出重要指示。去年11月，總書記在江蘇考察，來到東線源頭江都水利樞紐；這次座談會前，又專程到中線渠首，并乘船考察丹江口水庫，尋源問渠。
5月14日上午，習(xí)近平在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝
為何選擇此時召開這次座談會？
今年是“十四五”開局之年。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證。
這是國家發(fā)展進(jìn)入新階段，對加強(qiáng)和優(yōu)化水資源配置和供給的必然要求——
從頂層設(shè)計層面，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已頒布近20年。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式都發(fā)生了重要變化，科技水平、綜合國力均有顯著提高；
從區(qū)域戰(zhàn)略層面，比如說，作為主要受水區(qū)的華北地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略相繼實(shí)施；
此外，當(dāng)前如何適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源是其中重要的承載和制約因素……
問渠那得清如許，為有源頭活水來。
水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。一個適應(yīng)新時代新階段要求的南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計方案，正待出爐。
（二）水與高質(zhì)量發(fā)展，映照的是人與自然的和諧共生
目前，南水北調(diào)工程正在推進(jìn)東、中線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，同時開展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。
這次座談會上，總書記對推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提出了6點(diǎn)要求。
這6點(diǎn)要求，并未涉及具體的后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計方案，都是總體性指導(dǎo)性的部署。但細(xì)讀通稿，可以發(fā)現(xiàn)，每一條要求背后都有深遠(yuǎn)的考量、深刻的意涵和深邃的指向。
節(jié)水優(yōu)先，這是一條底線。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水思路，“節(jié)水優(yōu)先”是擺在第一位的。
半年前，在東線源頭考察時，總書記特別強(qiáng)調(diào)“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”。這次座談會上，總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。
這是2020年11月13日習(xí)近平在江都水利樞紐，了解南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)和江都水利樞紐運(yùn)行等情況。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
不是說千里迢迢的南水來了，就可以用來肆意揮霍了，搞不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至用來搞所謂的“造湖運(yùn)動”，必須根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是一條紅線。
南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。
總書記多次強(qiáng)調(diào)堅持“三先三后”的原則：“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，這次座談會又將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”明確為推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的一項(xiàng)要求。
無論是節(jié)水、還是治污，都是要把水資源作為剛性約束，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加快形成節(jié)水型綠色型生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
治水如治國。水與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，映照的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念。
（三）促進(jìn)發(fā)展之網(wǎng)與保障安全之網(wǎng)
與高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和電網(wǎng)一樣，國家水網(wǎng)日益受到人們關(guān)注。
在這次座談會上，總書記提出要“加快構(gòu)建國家水網(wǎng)”。
南水北調(diào)工程，在加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈過程中至關(guān)重要。
根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，以長江豐富水源為依托，南水北調(diào)東線、中線和西線工程通過與長江、淮河、黃河、海河4大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)骨干。
在這張水網(wǎng)中，東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各自有其供水范圍和供水目標(biāo)，并與四大江河形成有機(jī)整體，并且相互補(bǔ)充，可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置。
這張水網(wǎng)，不僅是一張促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大網(wǎng)，也是一張為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力水安全保障的大網(wǎng)。
因此，南水北調(diào)，國之大事，涉及的不是一地一域，不能就單線論單線，也不能就工程論工程，要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，從國家全局的高度來把握。
（四）科學(xué)合理和歷史耐心
縱觀中華文明史，從大禹治水，到都江堰、鄭國渠、靈渠，再到京杭大運(yùn)河，去水之害、興水之利，不僅造福今人，更是福澤后代。
南水北調(diào)，功在當(dāng)代，利在千秋。作為千秋大計的重大工程，必須抱有足夠的歷史耐心，需要做好科學(xué)論證。
南水北調(diào)的構(gòu)想提出于上個世紀(jì)50年代，經(jīng)半個世紀(jì)論證，數(shù)十萬建設(shè)者10多年奮戰(zhàn)，數(shù)十萬移民舍小家為大家的奉獻(xiàn)，才讓世紀(jì)夢想成為現(xiàn)實(shí)。
東線二期怎么走？中線引江補(bǔ)漢工程怎么推進(jìn)？西線方案如何設(shè)計？這都是需要科學(xué)回答的命題。
對下一步工作，總書記提的要求中，強(qiáng)調(diào)了堅持“系統(tǒng)觀念”和“遵循規(guī)律”，重申“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則。
特別提到：“要堅持經(jīng)濟(jì)合理”“加強(qiáng)多方案比選論證，盡可能減少征地移民數(shù)量”；
特別強(qiáng)調(diào)：“抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)部門、地方和專家意見，開展重大問題研究”“確保拿出來的規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)”。
政之所出，唯在利民。
這些要求，體現(xiàn)的正是一種對歷史的責(zé)任感，一種對人民的使命感。正如，總書記這次在南陽淅川縣的移民村里，對鄉(xiāng)親們所說：
“人民就是江山。我們共產(chǎn)黨打江山、守江山，都是為了人民幸福，守的是人民的心。”
主筆：朱基釵、劉詩平
監(jiān)制：趙承
策劃：霍小光
統(tǒng)籌：張曉松、鄒偉、施永南、王絢
視覺 | 編輯：吳晶晶、姜瀟、張慧惠、包昱涵、郝曉靜、朱高祥
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