做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本（新論）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。國有資本是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要從推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家安全的高度來理解其重要性。

　　近年來，國有資本越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中央企業(yè)支出國有資本1.21萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)股權(quán)。這正是全體人民共享發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。同時(shí)也要看到，國有資本運(yùn)營的效率、保值增值能力仍有較大提升空間。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，必須推動(dòng)國有資本戰(zhàn)略性集中，有效提高投資、運(yùn)營公司效率，發(fā)揮好黨組織的作用，通過全面深化改革打造世界一流企業(yè)，提升國際競爭力。

　　宏觀上看，新發(fā)展格局下國有資本要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對資源能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、糧食供應(yīng)儲備等領(lǐng)域投入，特別是要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，引領(lǐng)資源整合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為提高自主創(chuàng)新和運(yùn)營配置效率，要努力實(shí)現(xiàn)管資本的授權(quán)經(jīng)營體制落地。各級政府出資設(shè)立的國有資本投資、運(yùn)營公司，要有明確的職能定位，充分發(fā)揮培育靈活高效市場主體的平臺作用。中央企業(yè)責(zé)任更重，亟待打造一批“專精特新”的龍頭和明星、骨干企業(yè)。

　　同時(shí)，要加快完善管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主體功能和效率為目的，整體協(xié)同推進(jìn)國有資本布局調(diào)整優(yōu)化；推動(dòng)專業(yè)化管理與市場化運(yùn)營。構(gòu)建國有資本全鏈條、全方位監(jiān)管，強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失：一方面，要建立健全對國有資本的統(tǒng)一歸口管理和基礎(chǔ)管理工作體系、產(chǎn)權(quán)交易管理制度；另一方面，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守會(huì)計(jì)與監(jiān)管要求，加強(qiáng)審計(jì)、評估等外部監(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確披露經(jīng)營狀況相關(guān)信息，提升國有資本運(yùn)營的透明度。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在國有資本的布局中，金融資本與非金融資本要協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”。為此，要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，尤其是在關(guān)系金融安全穩(wěn)定、在區(qū)域或行業(yè)有影響力的領(lǐng)域中，必須保持控制力與主導(dǎo)地位，不斷提高資本配置效率，將戰(zhàn)略性、安全性、效益性有機(jī)統(tǒng)一起來。對此，國有金融資本要明確邊界和底線，努力把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控風(fēng)險(xiǎn)隱患統(tǒng)一起來，對直接重大威脅敢于亮劍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)健康發(fā)展。

　　為國強(qiáng)企，為民造福，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入國有資本投資、運(yùn)營的全過程。要盡快完善國有資本控股、參股企業(yè)的黨組織體系建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，確保國有資本服從于黨、服務(wù)于人民，始終為全民福祉而奮斗。監(jiān)管好、守護(hù)好、發(fā)展好國有資產(chǎn)，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，我們一定能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再上新臺階，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

　　（作者為中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授 梁積江）