光明時(shí)評(píng)：編織流動(dòng)和留守兒童托育服務(wù)之網(wǎng)
作者：王默
接受有質(zhì)量的托育服務(wù)對(duì)嬰幼兒的認(rèn)知、語言和交流能力的發(fā)展有促進(jìn)作用，對(duì)此已有研究證實(shí)。不過當(dāng)前，因托育市場集中在發(fā)達(dá)城市，服務(wù)的對(duì)象也主要是城市兒童，托育對(duì)于城市打工家庭和農(nóng)村家庭來說多不可及。已有研究指出，0~3歲流動(dòng)和留守兒童因缺乏高質(zhì)量的陪伴和親子教育，在認(rèn)知、表達(dá)和社交能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市兒童。而根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國0~3歲流動(dòng)及留守兒童達(dá)2600多萬。
針對(duì)該群體的托育問題，筆者認(rèn)為有必要將城市流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童分開討論和考慮。對(duì)于城市流動(dòng)兒童來說，其父母因維持生計(jì)將大部分時(shí)間和精力投放在工作上，無暇與孩子進(jìn)行有質(zhì)量的親子互動(dòng)，加之城市相對(duì)昂貴的托育服務(wù)使他們望而卻步。在流動(dòng)兒童人數(shù)較大的城市，3歲以下兒童的保育園基本收費(fèi)并不低，對(duì)普通家庭來說可謂不堪重負(fù)。因此，對(duì)于城市流動(dòng)兒童的家庭來說，他們面臨的是托育服務(wù)可負(fù)擔(dān)性的問題。
我國農(nóng)村留守兒童多集中在中西部地區(qū)，該群體面臨的最主要問題是隔代教養(yǎng)。2018年中國民政部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，96%農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母照顧，4%則由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)。隔代教養(yǎng)對(duì)嬰幼兒的發(fā)展非常不利，通常產(chǎn)生教養(yǎng)觀念落后、教養(yǎng)行為不科學(xué)和輕非認(rèn)知教育等問題。當(dāng)前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系，因此對(duì)于農(nóng)村留守兒童的家庭而言，他們首先面臨的是托育服務(wù)可獲得性的問題。另外，筆者在西部農(nóng)村調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，即使孩子到了該上幼兒園的年齡（3歲），如果家里有老人看護(hù)，父母不太舍得每月花費(fèi)100元讓孩子接受幼兒園教育。因此，農(nóng)村家庭也同樣面臨托育服務(wù)可負(fù)擔(dān)性的問題。
2019 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要“堅(jiān)持家庭為主，托育補(bǔ)充”的基本原則。家庭固然對(duì)嬰幼兒照護(hù)要負(fù)主體責(zé)任，但流動(dòng)和留守嬰幼兒的照護(hù)主體大多為學(xué)歷低、教養(yǎng)意識(shí)薄弱的群體，很難做到家庭為主的照護(hù)服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)“對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)”，保障不同群體的可擔(dān)負(fù)性和可獲得性。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府應(yīng)重點(diǎn)保障弱勢家庭子女享受托育服務(wù)的權(quán)利。我國區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有大量的流動(dòng)兒童，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨龐大的農(nóng)村留守兒童，因此不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的免費(fèi)托育服務(wù)制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和教育投入水平建立分地區(qū)、分對(duì)象、不同免費(fèi)性質(zhì)的托育服務(wù)模式。
具體來說，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的發(fā)達(dá)和中等市縣，可建立瞄準(zhǔn)性的、有條件性的免費(fèi)制度，依據(jù)市縣的實(shí)力為低收入家庭提供1~3年不等、免費(fèi)時(shí)長不一的保育服務(wù)。此舉或?qū)⒆尭嘣诔鞘写蚬さ募彝ピ敢鈱⒑⒆訋г谏磉叄瑴p少農(nóng)村留守兒童的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的落后市縣，或可建立普及性的、有條件性的免費(fèi)制度，為某一特定年齡組的所有孩子提供免費(fèi)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的落后市縣，尤其是農(nóng)村地區(qū)，或可建立普及性的、無條件的免費(fèi)制度，省級(jí)政府可法定提供0~3歲托育服務(wù)及其服務(wù)時(shí)長，市縣政府依據(jù)實(shí)際情況制定可提供的免費(fèi)時(shí)長。至于農(nóng)村地區(qū)面臨師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量問題等挑戰(zhàn)，則需要各地政府強(qiáng)有力的配套政策支撐。
（作者系北京大學(xué)中國教育財(cái)政研究所博士后）
