加快推進便民生活圈建設

　　【民生觀察】

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術快速普及，居民消費便利化需求不斷提高，社區(qū)商圈創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，多業(yè)態(tài)集聚的便民生活圈成為滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進形成強大國內市場的重要載體。

　　便民生活圈建設滿足人民美好生活需要。隨著人均收入水平提高，我國居民消費需求不斷升級，更加注重消費品質提升， 服務消費需求強勁增長。便民生活圈囊括居民物質、文化生活的基本需求，為民便民惠民特征顯著，是實現(xiàn)人民美好生活的基礎。

　　便民生活圈建設助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。便民生活圈直接服務社區(qū)居民，是聯(lián)通經(jīng)濟社會微循環(huán)的“毛細血管”。便民生活圈建設通過供給側結構性改革，有利于實現(xiàn)需求引領、動力轉換和效率提升，更好地促進經(jīng)濟轉型升級、高質量發(fā)展。

　　便民生活圈建設促進形成強大國內市場。便民生活圈是擴大就業(yè)的重要載體，有助于激發(fā)居民消費內生動力和超大規(guī)模市場潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，對于加快建設現(xiàn)代流通體系、服務構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在亟待解決的問題。一是便民設施發(fā)展不平衡。目前便民生活圈載體主要以住宅底層商鋪及臨街鋪面的形式運營，老舊社區(qū)商業(yè)面積有限，開店選址困難，供需矛盾突出。

　　二是便民服務供給不充分。生活服務業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，部分領域供給嚴重短缺。大部分社區(qū)大眾化早餐、文化休閑、體育健身、維修、配鑰匙等網(wǎng)點不足，養(yǎng)老服務、家政服務供給短缺，生活便利性有待提高。

　　三是便民服務水平有待提高。一些從事便民生活服務的企業(yè)組織化程度低，現(xiàn)代化、連鎖化水平不高，管理粗放，從業(yè)人員整體素質較低、流動性大，高水平、高品質供給短缺，難以滿足消費升級需要。

　　四是便民服務營商環(huán)境有待完善。便民服務綜合體業(yè)態(tài)多樣，受經(jīng)營場地有限、服務需求多元、業(yè)態(tài)逐漸融合等影響，托幼、微倉儲等部分服務在證照辦理上面臨困難。

　　加快推進一刻鐘便民生活圈建設，首先，要統(tǒng)一對便民生活圈建設的認識。要堅持以人民為中心，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，充分利用新技術推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點科學布局，使業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

　　其次，要發(fā)揮好市場和政府的作用。要優(yōu)化網(wǎng)點布局，落實相關規(guī)劃和標準，推動便民服務設施進社區(qū)；優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)；支持品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場標準化改造，引導第三方技術服務商、平臺企業(yè)為實體店賦能服務。

　　再次，要推動支持政策落地落實。各地要積極落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，鼓勵共享辦公等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務設施建設，對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責任險等適當補貼，落實國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

　　最后，要因地制宜形成工作合力。各地要發(fā)揮政府引導、市場主導作用，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點。加強部門聯(lián)動和監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。

　　（作者：張威，系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長）