劍指突出問題 加大處罰力度

　　解讀新修改的安全生產(chǎn)法

　　□　本報記者 朱寧寧

　　6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法將于今年9月1日起施行。

　　安全生產(chǎn)法于2002年公布施行。作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，該法對依法加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。

　　據(jù)了解，我國曾于2009年和2014年對安全生產(chǎn)法進行了兩次修正。此次修改安全生產(chǎn)法，距上次修改安全生產(chǎn)法已有六年多時間。

　　“在這段時間，我國安全生產(chǎn)形勢總體趨勢向好，但也面臨較多嚴峻問題，暴露出一些法治薄弱環(huán)節(jié)甚至空白地段，迫切需要填補制度不足、堵塞法律漏洞。因此，修改安全生產(chǎn)法顯得尤為重要。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，修改安全生產(chǎn)法是貫徹落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作重大決策部署的迫切要求，是推進全面依法治國、促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、建設(shè)更高水平平安中國的有力保障。

　　此次安全生產(chǎn)法修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進行完善。修改后的安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅持“三管三必須”，即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，同時，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面也新增多處內(nèi)容。

　　強化主體責(zé)任

　　此次安全生產(chǎn)法修法的亮點之一，是進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是強化了有關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

　　修改后的安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍；強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施。

　　為加大對從業(yè)人員關(guān)懷，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題，修改后的安全生產(chǎn)法也作出了專門規(guī)定。

　　回應(yīng)社會關(guān)切

　　“這次安全生產(chǎn)法修改，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗、汲取事故教訓(xùn)，廣泛征求各方面意見和建議，針對相關(guān)問題作了具體規(guī)定，積極回應(yīng)社會關(guān)切。”郭林茂說。

　　為加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障，修改后的安全生產(chǎn)法增加規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。同時要求縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

　　“通過完善這些安全生產(chǎn)保障措施，加大政府監(jiān)督管理力度，切實化解社會各界對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員安全保障的擔(dān)憂。”郭林茂說。

　　改革開放以來，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。

　　為了理順各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強功能區(qū)安全生產(chǎn)工作，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

　　加大處罰力度

　　值得關(guān)注的是，此次安全生產(chǎn)法修改對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

　　修改后的安全生產(chǎn)法在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，并新設(shè)按日連續(xù)處罰制度。同時加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對有關(guān)負責(zé)人實施職業(yè)禁入。

　　此外，修改后的安全生產(chǎn)法加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

　　強化監(jiān)督管理

　　加強監(jiān)督管理力度，也是此次安全生產(chǎn)法修改的一個重要內(nèi)容。

　　修改后的安全生產(chǎn)法完善了政府監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算；國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)；縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

　　同時，修改后的安全生產(chǎn)法要求負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。“通過完善事后評估制度，督促落實事故整改和防范措施，切實汲取事故經(jīng)驗教訓(xùn)，改進安全生產(chǎn)工作水平，堅決杜絕類似事故的發(fā)生。”郭林茂說。

　　考慮到有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益；還有些行政機關(guān)存在行政不作為的現(xiàn)象，以經(jīng)濟處罰代替責(zé)任追究、以行政處罰代替刑事處罰等，此次修法還新增了安全生產(chǎn)公益訴訟制度，規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

　　“這些規(guī)定，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。”郭林茂說。