為保障黨的先進性和長期執政發揮重要作用

　　黨的十八大以來中國共產黨在政治制度建設上取得驕人成績

　　□ 本報記者 張維

　　2021年，中國共產黨成立一百周年，“十四五”規劃開局之年，百年大黨帶領中國人民為實現兩個百年偉大目標邁入新階段、新征程。

　　站在這樣一個特殊的歷史節點，回顧與總結中國的政治制度建設歷程，無疑非常重要和必要。

　　在近日召開的“百年大黨與世界變局：慶祝中國共產黨成立100周年”學術研討會上，與會專家指出，尤其是黨的十八大以來，中國共產黨在政治制度建設上取得了驕人的成績，圍繞著發揮制度的特色和優勢，圍繞著全面從嚴治黨，把制度建設推向了新的階段，對于保障黨的先進性和長期執政發揮了重要作用。研討會由中國政治學會主辦，近百名國內權威政治學者參加。

　　堅持全面從嚴治黨

　　形成反腐強大動力

　　胸懷千秋偉業，恰是百年風華。

　　“中國共產黨是使命型、事業型的政黨，百年來始終不忘為人民服務的初心和使命，團結帶領中國人民實現了民族獨立到國家富強，正在通往實現共同富裕、人民普遍幸福的道路上奮勇前進。”中國政治學會常務副會長、中國社科院政治學研究所所長張樹華說。

　　在國家教育行政學院原常務副院長黃百煉看來，黨的十八大以來，全面從嚴治黨，消除了黨內存在的政治隱患，黨的建設取得了重大成就，找到了跳出歷史周期率的成功道路。

　　黃百煉將這一成功道路的關鍵點總結為五個方面：

　　一是始終保持政治上的清醒，用強烈的憂患意識來認識和發現黨內存在的問題和不足。

　　二是堅持全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨“走深走實”。黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，高舉從嚴治黨這面旗幟，沿著這一主基調一直強調下去，我們黨就會有自我革命的精神和勇氣。

　　三是緊扣黨和人民群眾密切關系這一關鍵，加強黨的組織建設。江山就是人民，人民就是江山，守江山就是守人民的心，只有把人民的心守住，我們黨就會永遠立于不敗之地。

　　四是深化標準建制，構建不能腐、不想腐、不敢腐的一體化反腐敗體制，筑成反腐敗的“銅墻鐵壁”。

　　五是以黨內監督為引領，構建以黨內監督為統率的監察體系和監督制約體系。黨內監督是我們黨自我革命最主要的手段，把黨內監督這個引領做好，形成全社會監督的網絡，就會形成反腐敗和保證我們黨始終有先進性的強大動力。

　　黨內制度不斷完善

　　建立全面監督機制

　　制度建設與中國共產黨在世界變局過程中怎樣用好權，實現中華民族偉大復興，與怎樣管好權，始終保持先進性等重大問題息息相關。

　　“自黨的十八大以來，我們在政治制度建設上的成績優異，圍繞著發揮制度的特色和優勢，圍繞著全面從嚴治黨把制度建設推向新的階段，對于保障黨的先進性和長期執政發揮了重要作用。”中國政治學會學術委員會副主任、天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院院長高建說。

　　據高建介紹，在加強黨的集中統一領導方面，黨的十八大以來，我們建立了一系列中央領導小組，對國家各個方面的重大決策實行中央集中統一領導。

　　黨的十八大以來出現了許多新制度。例如，全國人大、政協、“兩高”向中央政治局報告工作的制度，黨直接把意識形態部門歸入黨的直接領導。

　　圍繞著如何治黨、管黨，制定了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等一系列黨的組織工作條例，以及《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等。

　　同時，修改了憲法和監察法，把隸屬于國務院行政機關的國家監察部升級為國家監察委，作為獨立于行政機關的國家監察部門，與中央紀委合署辦公。“這個舉措是空前的，在這方面我們做了很多重大的制度建設。”高建說。

　　高建指出，自黨的十八大以來，我們黨一方面堅持了中央集權制度的特色和優勢，另一方面對在這樣的體制下可能出現的重大決策失誤以及黨內腐敗問題給予了高度重視，進行了一系列相關制度建設。

　　比如，在決策上堅持科學化、制度化、規范化，“制定中央工作條例，建立黨的學習制度，都是圍繞這個問題來解決的”。

　　高建同時指出，我們黨在如何防止權力腐敗這一方面下的功夫最大，“應該說現在已經建立了有史以來或者說是世界上最嚴密的黨內監督制度和反腐敗制度”。

　　高建還特別提及，《中國共產黨紀律處分條例》首次明確黨委履行監督主責，紀委監委履行監督專責，要求進行黨委的全方位監督，書記是第一責任人，實行紀律監督全覆蓋，國家監委監察全覆蓋，中央巡視工作全覆蓋，中央派駐機構全覆蓋，建立了全面的監督機制，實現了黨委主責、紀委監委專責，紀律和法律有機銜接，黨政合力，對于有效遏制權力腐敗具有重要意義。

　　制度轉化治理效能

　　促進責任制度融合

　　制度建設最終是為了服務于更好的治理。

　　“將制度轉化為治理效能，可以說是中國共產黨治國理政非常重要的目標。”中國政治學會副會長、吉林大學行政學院院長張賢明說。

　　在國家治理現代化中，促進責任與制度的融合發展，在張賢明看來非常重要，“制度建設需要面向責任，制度建設的目標也是保障責任的實現，通過制度建構人類行為的約束以及社會組織和運轉的基本規矩，才能在和諧有序軌道上運行”。

　　張賢明說，面向責任制度建設，首先要明確權責分配原則，提出以能定責，以責確權。制度保障責任實現也離不開制度的懲戒功能。要繼續發揮中國共產黨引領作用，以負責任的政黨構建負責任的政治。“中國特色社會主義制度完善發展是黨建引領的過程，中國共產黨在成立之初就將責任貫穿于黨的綱領和行動之中。在國家治理復雜結構中，一個負責任的政黨會盤活整個治理結構中的關系。負責任的政治有賴于多元主體的主動負責、積極履職。”

　　中國政治學會學術委員會常務副主任、中國社科院政治學研究所原副所長楊海蛟認為，加強黨的領導非常重要。“政治的發展需要有一個組織事業，組織動員社會力量，在政黨政治特點日益顯著的當今世界更是如此，政治發展需要源源不斷、取之不盡的動力，中國共產黨正是在領導中國政治發展過程當中，一方面通過各種建設加強黨的領導，另一方面把普通大眾組織起來、凝聚起來、團結起來。”

　　中國政治學會學術委員會副主任、上海市社科聯原專職副主席桑玉成提出，還有很多問題需要繼續深入研究。例如，推進國家治理體系治理能力現代化的目標體系、具體推進戰略和規劃路徑，國家治理體系的次結構、次體系，一些重要制度的繼續優化與完善，還有中觀層面的制度發展和制度優化。“我們解決了很多宏觀問題，干部制度、干部選任及基層民主等中觀問題，還有繼續完善的空間。”

　　在制度之外，人無疑是關鍵因素。中國政治學會會長李慎明說：“堅強、正確的中央領導集體和一代又一代可靠的無產階級革命事業接班人，是我們黨的百年大計得以實現、確保我們黨永不變質長期執政的關鍵保障。”

　　在李慎明看來，只有有了千千萬萬可靠的無產階級革命事業接班人，才是黨和政權永不變質最可靠的組織保證和機制保證。實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業發展的百年大計。