記者梳理今年上半年中央紀委國家監(jiān)委通報執(zhí)紀審查情況

　　強力清除重點領域腐敗“蛀蟲”

　　● 根據(jù)審查調(diào)查通報數(shù)據(jù)可以看出，一方面，黨中央反腐敗的力度絲毫沒有減弱；另一方面，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

　　● 相關(guān)數(shù)據(jù)充分表明，十九屆中央紀委五次全會作出的持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題等決策部署得到有力執(zhí)行、有效落實，清除反腐敗重點領域“蛀蟲”，進一步全面鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　● 一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的出臺，補足了全面從嚴治黨的制度短板，為反腐倡廉工作提供了制度支撐

　　□ 本報記者 　 陳 磊

　　□ 本報見習記者 孫天驕

　　截至今年6月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀審查領導干部238人，是去年同期的1.47倍。其中，中管干部13人，中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部34人，省管干部191人。

　　此外，今年上半年，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范。

　　多位法學專家近日接受《法治日報》記者采訪時評價說，通報數(shù)據(jù)說明，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)有力執(zhí)行了十九屆中央紀委五次全會精神，強力清除重點領域腐敗“蛀蟲”，釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的強烈信號；一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的出臺，補足了全面從嚴治黨的制度短板，為反腐倡廉工作提供了制度支撐。

　　反腐力度絲毫不減

　　形勢依舊嚴峻復雜

　　今年首個被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報執(zhí)紀審查的領導干部，是四川省投資集團黨委原委員劉曉楊，系主動投案。

　　公開資料顯示，身為“60后”的劉曉楊，1999年3月調(diào)任四川省投資集團公司辦公室主任，2006年8月升任集團公司副總經(jīng)理，同時擔任展利國際有限公司董事長等職務。2019年2月，劉曉楊卸任集團公司副總經(jīng)理等職務，擔任集團黨委委員、職工董事、工會主席。

　　今年1月4日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，劉曉楊涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，接受審查調(diào)查。5個月后，劉曉楊被開除黨籍和公職。

　　根據(jù)通報，劉曉楊理想信念喪失，紀法意識淡薄，違背組織原則，隱瞞不報個人有關(guān)事項；收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品；利用職務上的便利，為他人在項目承攬、工作開展等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額特別巨大。

　　劉曉楊構(gòu)成職務違法并涉嫌受賄犯罪，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　今年首個被通報執(zhí)紀審查的中管干部則是中國政法大學原副校長于志剛，時間是1月22日。5個月后，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，于志剛嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

　　記者逐條梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年1月1日至6月30日，總計通報執(zhí)紀審查領導干部238人，其中，執(zhí)紀審查中管干部13人，執(zhí)紀審查中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部34人，執(zhí)紀審查省管干部191人。而去年同期，該審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀審查領導干部162人，其中，中管干部6人，中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部11人，省管干部145人。

　　這意味著，今年上半年查處的上述領導干部數(shù)量分別比去年同期上升117%、209%和32%。

　　北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林說，上述數(shù)據(jù)釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的強烈信號，是對“腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜”“正風肅紀反腐永遠在路上，必須保持定力、久久為功，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去”重大判斷的印證。

　　“數(shù)據(jù)變化的背后，是中央‘無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍’的鮮明態(tài)度，是‘重遏制、強高壓、長震懾’的堅定立場，同時也反映出反腐敗斗爭正持續(xù)向縱深推進。”彭新林說。

　　北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉告訴記者：根據(jù)審查調(diào)查通報數(shù)據(jù)可以看出，一方面，黨中央反腐敗的力度絲毫沒有減弱；另一方面，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

　　中國人民大學反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認為，這些數(shù)據(jù)與我們“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”的反腐節(jié)奏相契合，通過查辦案件，提升腐敗的成本、提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的風險，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　嚴查國企領域腐敗

　　深化金融領域反腐

　　劉曉楊只是被執(zhí)紀審查的國企領導干部之一。

　　記者統(tǒng)計，在今年上半年通報執(zhí)紀審查的領導干部中，有國企領導干部58人，占比接近四分之一。其中中管干部兩人，即中國國電集團公司原黨組成員、原副總經(jīng)理謝長軍，中國兵器工業(yè)集團有限公司原董事長尹家緒。

　　今年2月8日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，謝長軍涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。當時，謝長軍已經(jīng)退休3年有余。

　　公開資料顯示，謝長軍生于1957年，曾在原水利電力部、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中能電力科技開發(fā)公司等單位工作。2013年4月調(diào)任原中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理，2017年底到齡退休。

　　同謝長軍一樣，尹家緒也是退休后被查。今年4月4日，尹家緒被通報接受審查調(diào)查。彼時，他已經(jīng)退休兩年有余。

　　尹家緒在調(diào)任中國兵器工業(yè)集團有限公司之前，長期在中國兵器裝備集團公司任職，曾擔任副總經(jīng)理、黨組副書記，同時擔任長安汽車(集團)公司董事長、總裁、黨委書記。

　　懲治國企領域腐敗，今年上半年特別受到關(guān)注的是，昆明鋼鐵控股有限公司(以下簡稱昆鋼)有4名領導干部被中央紀委國家監(jiān)委通報。

　　4月14日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，昆鋼黨委原書記、原董事長杜陸軍，昆鋼黨委原常委、原副總經(jīng)理李平，昆鋼原副總經(jīng)理和智君，涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。其中，和智君與李平主動投案。

　　5月17日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，昆鋼黨委原常委、原副總經(jīng)理董瑞章主動投案，接受審查調(diào)查。

　　與上述情況相對應的是，今年1月24日，十九屆中央紀委五次全會公報發(fā)布。根據(jù)公報，全會部署的2021年正風肅紀反腐的重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題”。

　　此外，在今年上半年被查處的國企領導干部中，還包括金融機構(gòu)12人，最受關(guān)注者為中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司黨委原委員、原副總裁胡小鋼。

　　根據(jù)公開信息，胡小鋼出生于1963年，1981年12月參加工作，1999年進入中國東方資產(chǎn)管理公司工作，2011年5月升任中國東方資產(chǎn)管理公司黨委委員、總裁助理。2018年調(diào)任中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司黨委委員、副總裁。

　　十九屆中央紀委五次全會公報提出：深化金融領域反腐敗工作。

　　金融領域反腐敗，不僅包括金融機構(gòu)，還包括監(jiān)管部門。今年上半年，總計有兩名監(jiān)管部門領導干部被通報執(zhí)紀審查，即中國銀保監(jiān)會農(nóng)村中小銀行機構(gòu)監(jiān)管部原主任郭鴻、山西銀保監(jiān)局原二級巡視員楊慶和。

　　宋偉說，這一反腐敗成績單的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)，說明各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格貫徹落實十九屆中央紀委五次全會的部署，將國有企業(yè)、金融領域等作為今年反腐敗工作的重點領域。通過集中整治這一領域的腐敗問題，可以形成強有力震懾。

　　彭新林認為，相關(guān)數(shù)據(jù)充分表明，十九屆中央紀委五次全會作出的持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題等決策部署得到有力執(zhí)行、有效落實，清除反腐敗重點領域“蛀蟲”，進一步全面鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范

　　補足短板制度反腐

　　在執(zhí)紀審查的同時，一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范相繼印發(fā)。

　　為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范組織處理工作，今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》。

　　組織處理規(guī)定(試行)是做好組織處理工作的重要遵循，對指導和規(guī)范組織處理工作，推進組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接，構(gòu)建更加完備的干部管理監(jiān)督制度體系，具有重要意義。

　　5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，立足于在完善公司治理中加強黨的領導，明確了中央企業(yè)黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。6月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》公布，以加強對主要領導干部和領導班子的監(jiān)督。

　　在彭新林看來，這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的印發(fā)，是中央堅持從問題導向出發(fā)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設薄弱環(huán)節(jié)的重大舉措，如《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》是第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，在其出臺之前，組織處理在方式、程序、要求等方面缺少統(tǒng)一規(guī)定；也是立足堅持和完善現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度的重要舉措，如《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》是黨中央針對“一把手”和領導班子監(jiān)督制定的首個專門文件，是對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進一步完善，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

　　“推進黨內(nèi)法規(guī)建設是黨的十八大以來黨中央高度重視的黨的建設重要方面，也是形成依規(guī)治黨的重要保障。今年上半年制定的這幾項法規(guī)規(guī)范，不僅是當前加強黨的建設過程中十分重要的問題，也是當前各級黨組織在工作中亟待解決的問題。這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的印發(fā)，為全面從嚴治黨提供了科學可行的制度依據(jù)和制度支撐。”宋偉認為。

　　鄧矜婷說，制定上述黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，針對薄弱性環(huán)節(jié)加強制度反腐建設，補足全面從嚴治黨的制度短板，能夠有效從制度上防止腐敗行為的發(fā)生。