浙江創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式——

　　山海攜手 共富路上一起走

　　山有所呼，海有所應(yīng)。山海攜手，合作共贏。

　　山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的重大戰(zhàn)略決策，也是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位之一就是要建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

　　對于浙江來說，省內(nèi)的山區(qū)26縣依然與全國、全省存在發(fā)展差距，表面上看，這是浙江實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展短板，實際上也是潛力所在。共同富裕路上，一個也不能掉隊。浙江正進(jìn)一步完善省域統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，念好新時代“山海經(jīng)”，為全國推動共同富裕提供省域范例。

　　教育共享

　　城鄉(xiāng)學(xué)子共上一堂課

　　“感謝泰順同學(xué)的演示，這樣就折成了一個平行四邊形，大家看懂了嗎？給他們小組掌聲鼓勵鼓勵吧！”

　　7月16日下午3時許，記者在溫州市實驗中學(xué)體驗了一堂特殊的互聯(lián)網(wǎng)共享課堂。這是溫州市實驗中學(xué)七(6)班的同學(xué)與泰順縣羅陽二中七(2)班的同學(xué)共上的一節(jié)“折向未來”數(shù)學(xué)思維拓展課。眼前是溫州市實驗中學(xué)的同學(xué)，背后的大屏幕上，一半是溫州市實驗中學(xué)課堂的實時情況，另一半是泰順縣羅陽二中的課堂情況。同學(xué)們4-6人為一組，共同討論如何用一張長方形紙片折出一個平行四邊形。

　　在教師的指導(dǎo)下，兩地同學(xué)通過互聯(lián)網(wǎng)連線討論，你提出一個想法，我拋出一種可能，最后派出代表，一個講解原理、一個演示折法，很快就找出好幾種不同的方法。課堂上，“山海零距離 思維共生發(fā)”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’讓教育共富”的字幕格外顯眼。

　　泰順是溫州市西南部的一個山區(qū)縣，縣域森林覆蓋率達(dá)76.1%，屬于山海協(xié)作中經(jīng)濟(jì)比較薄弱的山區(qū)縣。2019年，溫州市鹿城區(qū)和泰順縣兩地攜手，在浙江省內(nèi)率先開出“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”5G同步課堂，將山海協(xié)作延伸到教育領(lǐng)域。從最初的知識交流，到探索教學(xué)方式創(chuàng)新，教育共同體的建設(shè)，讓城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源“飛”入了山區(qū)孩子的課堂。

　　“經(jīng)過兩年的探索，我們發(fā)現(xiàn)兩地課堂的差異，更多是體現(xiàn)在教學(xué)的方式方法上。比如‘折向未來’就是讓學(xué)生在游戲中學(xué)數(shù)學(xué)，在協(xié)作解題的過程中實現(xiàn)思維拓展與共生。”溫州市實驗中學(xué)教育集團(tuán)黨委書記、校長黃慧表示，通過“互利網(wǎng)+”的方式，優(yōu)質(zhì)教育資源得以跨山越海，譜寫了教育共富新篇章。

　　“我上過很多次這樣的共享課堂，通過這樣的學(xué)習(xí)，我體會到團(tuán)隊協(xié)作的力量，就像每個人的想法只是一滴水，匯聚起來就是汪洋大海。”參與其中的溫州市實驗中學(xué)初二學(xué)生胡譯文開心地說。

　　網(wǎng)絡(luò)另一端的羅陽二中郭鈺晗同學(xué)說，自己動手操作的教學(xué)方式讓她深深體會到數(shù)學(xué)的魅力，互聯(lián)網(wǎng)的實時互動也讓她感受到高科技帶來的幫助。“這樣的方式讓我們可以跨區(qū)域互相交流、溝通，尤其是同學(xué)們的思維方式不一樣，在互動學(xué)習(xí)中碰撞出思維的火花，數(shù)學(xué)課變得更有意思了。”

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，這是山海協(xié)作的題中之義。

　　協(xié)作期間，鹿城區(qū)投資3500萬元興建鹿泰實驗幼兒園，將于今年秋季投入使用；在原有32個智慧錄播教室的基礎(chǔ)上，投入100萬元在鹿城學(xué)校建設(shè)雙向交互式錄播教室，開通學(xué)校專有網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)了同步課堂、專遞課堂全覆蓋；依托鹿城教育云共享平臺統(tǒng)整名師資源、課程資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和受援學(xué)校之間的流轉(zhuǎn)、共享……2020年疫情防控期間，鹿城區(qū)還推出精品網(wǎng)課600余節(jié)，課程資源同步向泰順3萬余名學(xué)生開放。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，溫州市山海協(xié)作“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶學(xué)校21所，結(jié)對學(xué)校共開展同步課堂近1000節(jié)，同步教研近600節(jié)，網(wǎng)絡(luò)研修或?qū)＿f課堂近300次，累計參與活動師生近60000人次，開展線下各種幫扶活動30多次，選送13名骨干教師到鹿城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉。

　　不只在溫州，教育領(lǐng)域的山海協(xié)作已在浙江省內(nèi)遍地開花。通過校際結(jié)對、聯(lián)合辦學(xué)、互派教師，浙江省內(nèi)1500所中小學(xué)開展校際結(jié)對，8所省屬高校與衢州學(xué)院、麗水學(xué)院展開合作，讓山區(qū)百姓享受到更加便捷、更高質(zhì)量的教育資源，讓幫扶活動惠及師生、落地有聲。

　　共建園區(qū)

　　好風(fēng)景換來好前景

　　古色古香的老式建筑與修葺一新的紅色革命主題墻相映成趣，紅軍庭院、生態(tài)停車場、旅游公廁等配套一應(yīng)俱全……炎炎夏日，溫州市平陽縣鳳臥鎮(zhèn)的鳳林村里，過來研學(xué)體驗的游客不少。

　　“這幾年，村里的面貌可真是大變樣哩。”看到記者來，村民鄭大爺笑著說。

　　就在幾年前，鳳林村還是另一副模樣。因缺乏規(guī)劃，村里古建筑無人修繕而破敗不堪，基礎(chǔ)設(shè)施也幾乎空白，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展的腳步。平陽縣副縣長鄭義告訴記者，村容村貌的變化，離不開山海協(xié)作工程的實施。

　　2007年，平陽縣被列為浙江省山海協(xié)作受援縣，與省轄縣級市樂清市形成結(jié)對關(guān)系。此后10年，平陽縣累計接受樂清市援建資金2390萬元，援建項目533個，主要是投向西部山區(qū)相對不發(fā)達(dá)的地方。

　　2018年，浙江省提出打造“山海協(xié)作”升級版，兩地錨定“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的目標(biāo)，共同掀開新一輪、深層次的協(xié)作發(fā)展。當(dāng)年5月，平陽縣人民政府、樂清市人民政府簽訂山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園共建協(xié)議，將“山”與“海”的資源優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)文化旅游為主軸，以“一園”為核心、以“生態(tài)＋文化”特色項目“多點”布局為拓展，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、平臺建設(shè)，深化鄉(xiāng)村振興和社會事業(yè)合作，落實援建項目，不斷把山海協(xié)作工程引向深入。

　　為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園實行公司實體化運(yùn)行，2018年，平陽縣旅投公司和樂清市國投公司各出資1億元，聯(lián)合成立浙江平悅旅游開發(fā)有限公司。平臺的升級、體制機(jī)制的建立，不僅讓產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展有了抓手，更成為平陽社會力量投資的“香餑餑”。鄭義透露，平陽和樂清合作成立招商機(jī)制，3年來，在政府投資的撬動下，浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)到平陽來投資的項目有35個，總投資近50億元，帶動效應(yīng)非常強(qiáng)勁。

　　鳳林村紅色研學(xué)基地就是山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園的重要成果。鳳臥鎮(zhèn)本就是浙江省著名革命老區(qū)，1939年7月中共浙江省第一次代表大會就在鳳臥鎮(zhèn)召開，這里的紅色旅游資源獨特而豐富。

　　2019年，平陽、樂清雙方經(jīng)過實地考察、精心選址，最終選定具有區(qū)位優(yōu)勢、交通便利、具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ镍P林村，作為合作共建鄉(xiāng)村振興示范點，聘請了專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊，編制村莊9年發(fā)展計劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。最終，他們?yōu)轼P林村規(guī)劃下目標(biāo)：以紅色旅游為主題，打造“浙江紅色第一村”品牌。

　　如今，總建筑面積1.2萬平方米、總投資5000萬元的鳳林村紅色研學(xué)基地已經(jīng)開門迎客。負(fù)責(zé)人陳云表示，基地設(shè)有理論宣講、紅色研學(xué)、文明實踐、紅色歷史、文化展示等5大區(qū)塊，旨在將紅色文化轉(zhuǎn)化為紅色產(chǎn)業(yè)，采取培育、體驗、實踐、游學(xué)、旅居等多種形式，向外界傳遞出鳳臥“紅色小鎮(zhèn)”金名片。

　　“在研學(xué)基地的帶動下，鳳臥去年的游覽量超過了20萬人次。今年僅上半年，平陽的游客就達(dá)到126萬人次，在旅游經(jīng)濟(jì)帶動下，民宿、餐飲、農(nóng)業(yè)種植園等都發(fā)展起來了！”鄭義激動不已。

　　一子落而滿盤活，好風(fēng)景換來好前景。平陽縣發(fā)改局副局長鄭洪衛(wèi)介紹，按照“一園多點”的開發(fā)模式，除了山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，平陽還有海洋休閑旅游度假區(qū)、蘇步青故里文化旅游基地、紅都文化旅游教育基地、古屋文化博覽體驗園、畬族民俗旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、茶文化康養(yǎng)基地和都市田園觀光體驗基地等，未來山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力將被進(jìn)一步激發(fā)，“造血”功能更加強(qiáng)大。

　　打造“飛地”

　　集體經(jīng)濟(jì)有活力

　　盛夏時節(jié)，位于浙江省衢州市常山縣聚寶村的500多畝荷塘花開正盛，游客絡(luò)繹不絕。村民經(jīng)營的小超市里，蓮子、土雞蛋、小龍蝦等賣得正俏。

　　聚寶村村委會副主任羅群介紹，通過土地流轉(zhuǎn)，聚寶村打造了500余畝荷塘景觀，還在塘里養(yǎng)殖小龍蝦、青蝦，形成“河面賞花、河里養(yǎng)蝦”的綠色發(fā)展模式。通過蓮子加工等產(chǎn)業(yè)，村集體累計增收50萬元以上，也帶動了村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。

　　本是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的聚寶村，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的資金從哪來？

　　答案來自于近400公里外的慈溪高新區(qū)上林英才產(chǎn)業(yè)園。這里是常山縣與寧波慈溪市山海協(xié)作的產(chǎn)業(yè)飛地。

　　啥叫飛地？顧名思義，打破村域界限，讓“山”的優(yōu)勢和“海”的資源“飛”起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。土地資源“小而散”，是山區(qū)縣謀劃開發(fā)區(qū)時經(jīng)常遇到的問題。實現(xiàn)山區(qū)縣跨越式發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。山區(qū)縣雖有土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，但區(qū)位不佳、資金不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。相較而言，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、管理經(jīng)驗豐富，卻面臨土地承載力趨緊等壓力。這種異地開發(fā)的方式，將山區(qū)縣的集體資金連入了更廣闊的市場，也讓發(fā)達(dá)地區(qū)有了更廣闊的發(fā)展腹地。

　　“常山縣94個行政村盤活各類村集體發(fā)展資金，籌資9300萬元，入股慈溪高新區(qū)上林英才產(chǎn)業(yè)園。由雙方組建企業(yè)具體運(yùn)營，按不低于10%的保底收益分紅，每年返還給常山縣用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。”慈溪高新區(qū)黨工委書記黃磊介紹。

　　飛地建在慈溪，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目可以更好、更快對接長三角優(yōu)質(zhì)資源，助力常山發(fā)展。去年底，聚寶村拿到了產(chǎn)業(yè)飛地第一筆約3萬元的分紅用于蝦苗采購，同時還獲得慈溪市10萬元山海協(xié)作援建資金，搭建蓮子酒銷售平臺。預(yù)計今年底，常山還將獲得第二筆近930萬元分紅資金。

　　為持續(xù)深化山海協(xié)作工程，浙江出臺進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見，支持山區(qū)26縣到省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄(消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村)三類飛地，為山區(qū)發(fā)展注入更多動力。

　　在浙江省內(nèi)，越來越多地方因山海協(xié)作飛地建設(shè)攜起手來。寧波市江北區(qū)和麗水市蓮都區(qū)共建的科創(chuàng)飛地就是其中之一。寧波市江北區(qū)山海協(xié)作辦主任陳靈斌說，在兩地的山海協(xié)作中，江北有制造業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，而蓮都有生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，雙方大力推進(jìn)科創(chuàng)項目招引、平臺建設(shè)、人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面合作，給予蓮都區(qū)“借船出海”的便利。

　　目前，浙江已有山海協(xié)作飛地園區(qū)42個。其中，30個消薄飛地帶動26縣2500多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)增收，實現(xiàn)返利2億多元。今年以來，飛地建設(shè)更是提質(zhì)提速，已擬定28個選址方案，簽訂9個共建協(xié)議。

　　本報記者 葉 子