從籌備到開園歷時20年，北京環球度假區怎樣“建成”？
在北京城市副中心，一座文旅“巨無霸”新地標拔地而起，令世界為之矚目。承載無數游客期待的北京環球度假區，將于9月20日正式盛大開園。
這是目前全球占地范圍最大的環球主題園區，它打造了具有中華文化元素的獨創主題景區，引入了多家首店和特色新店，預計每年將吸引約1100萬人次游客。
“要建設和運營國際一流的主題公園！” 這是中美雙方在簽下北京環球度假區項目《合資協議》時就明確的目標。如今，高水平規劃、精細化建設的北京環球度假區驚艷亮相，為北京服務業擴大開放、建設國際消費中心城市、推動京津冀協同發展添上濃墨重彩的一筆。
很多人都不知道，從2001年北京市啟動環球項目相關籌備工作到今年項目建成開園，整整歷經了二十年。
“這二十年對我們來說歷盡艱辛，此刻終于開花結果！”首旅集團副總經理、北京首寰文化旅游投資有限公司總經理于學忠歷經了項目從規劃到建設的全過程。近幾個月來，他一直忙碌著協調開園沖刺準備工作，直到宣布確定開園日的那一刻，他才稍微松了口氣。
此時此刻，他的思緒回到了2015年9月13日凌晨——在康卡斯特NBC環球集團紐約總部，他與環球主題公園及度假區集團董事長兼首席執行官托馬斯·威廉姆斯簽署了北京環球度假區項目的《合資協議》。
一紙合約的背后，是一場歷經十余年之久的運籌帷幄。中方歷經波折，與美方加強合作，共同見證了北京環球項目從無到有的坎坷之旅。
早在2001年初，北京市政府即與美國環球集團就在北京建設環球影城項目有關事宜進行了接觸和磋商，同年10月，雙方簽署了合作意向書，并編制了項目建議書上報原國家發展計劃委員會，但由于國家宏觀調控政策，項目審批進程暫緩。
當時，中國剛剛迎來黃金周制度確立后的旅游業“井噴式”發展，而北京毫無懸念地成為國際國內游客的首選目的地之一。但除了以故宮、頤和園、天壇為代表的古都特色，北京還能有什么吸引游客們反復前來休閑體驗的特色項目？借鑒全球旅游產業升級發展的經驗，北京將目光投向了當時絕大部分中國人還感到陌生的主題公園模式。
2008年，北京市政府決定將北京環球影城項目作為拉動后奧運北京經濟發展及旅游產業結構調整升級的重點項目，再次上報國務院；當年12月，作為后來北京環球度假區中方的主要投資者、開發者和建設者——首旅集團與環球集團簽署了以知識產權許可為核心的框架協議，并編制了申請文件上報國家發展改革委。
但項目推進進程再起波瀾。2009年2月，國務院常務會議要求國家發展改革委和北京市政府根據會議提出的意見，對北京環球影城項目做進一步深入研究論證，內容包括項目投資金額、環保、用地以及文化內容等多個方面。隨后的2011年8月，國家相關部門叫停國內大型主題公園建設熱潮，北京環球項目再次被暫時擱置。
為了將環球項目帶入中國，首旅集團進行了長達三年的調研。中美雙方委托相關專業機構做過多次市場調研和消費者調查，為項目投資可行性論證奠定基礎。
國內其他城市也曾向環球集團拋出橄欖枝，但首旅集團立場堅定：“環球項目只有建在北京才能成功！”首旅集團的確有這樣的底氣：北京具有巨大的文旅市場消費潛力，作為北京市屬國企，首旅集團有著強大的資源優勢，能為環球項目提供堅實保障。
“此前的確有其他城市和環球集團進行過溝通，但無一例外，我們都拒絕了。”托馬斯·威廉姆斯也曾坦言。在環球集團眼中，北京始終是最好的選擇。
“總體而言，環球影城項目完全契合北京乃至中國當前的發展階段，符合文旅行業高質量轉型發展的要求。”最終出爐的項目申請報告通過了專家評審和政府部門審批，報告結果讓所有人為之振奮。
2012年10月，北京市政府將環球影城項目列入“爭取國家審批的重大項目”名單；2013年6月，國務院第14次常務會議研究同意北京市建設環球影城項目的意向；2013年7月到2014年3月，市政府組織開展了區域控規調整等15項專題報告的編制工作……環球項目走上了快車道！
直至2014年9月25日，國家發展改革委正式批復了項目申請報告，項目進入深化研究、設計和施工階段。
“我們終于獲得了國務院的同意！北京終于可以啟動環球主題公園及度假區的建設了！”在當年10月的北京環球項目啟動新聞發布會現場，首旅集團原董事長段強用了兩個“終于”，表達了環球主題公園項目啟動后自己的激動心情。
在當時，北京城市副中心的藍圖尚未展開，環球項目與通州區結緣，在所有人看來實屬“天作之合”。
北京環球影城項目選址經過了嚴格的論證審批程序，編制了專門的《場地比選論證報告》，從用地條件、交通條件、市政條件、影響因素等方面出發，從三個備選場地中優中選優，最終確定了通州文化旅游區的選址。
“發揮項目對京津冀協同發展的帶動作用，強化首都北京的文化旅游功能，促進北京東、中、西部協調發展，完善城市功能布局，改善北京旅游產業在產品種類和空間分布上的不均衡格局，發揮大型主題公園項目溢出帶動效應，以及周邊產業環境、基礎設施環。”《場地比選論證報告》解釋了項目落戶通州的意義。
城市副中心規劃明確后，項目做了微調但未做大的調整。“主要是因為環球影城項目完全符合城市副中心的發展規劃，是城市副中心文化旅游功能的重要支撐項目。”于學忠解釋道。
2015年9月13日合資協議簽署之前，項目涉及二十多項重要商務協議，每一項協議都經歷了多輪反復談判。
“雙方都組建了談判小組，一共請來了8家律所，談判協議多達70萬字，每一項談判都十分謹慎。”于學忠說，在知識產權許可及使用費、知識產權保護及保密、股東穿透程度等關鍵商業問題上，談判時常遇到“卡殼”的地方。
他至今難以忘懷的是，中美雙方在各自關切的問題上據理力爭，某些時刻甚至面對談不下去的困境，但雙方在博弈中尋求合作共贏，最終完成了各項協議的談判和簽署。
讓中方團隊更加倍感驚喜的是，和全球其他城市布局的環球項目一樣，美國環球集團起初并沒有打算在北京項目上投資，而僅是知識產權許可模式。
在合作過程中，美方對北京及對中國市場增強了信心，與首旅集團增加了互信，最終決定出資，北京環球度假區成為環球集團第一個在海外投入真金白銀的項目。
作為幕后“操盤手”，首旅集團為何堅持引進環球項目？在本世紀初，作為文明古城的北京缺少現代國際化旅游產品，環球主題公園運用的科技、影像手段不僅先進，依托電影產業也有很高的人氣；主題公園也將滿足游客和城市居民休閑度假的需求，促進消費升級，具有巨大的市場吸引力。
“在這種情況下，首旅集團鍥而不舍地把環球項目引入北京，這一直是我們的初心和使命。”于學忠說。
就在環球項目啟動建設之際，北京迎來影響未來發展的重要歷史性時刻：2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署北京城市副中心規劃建設，千年之城的宏偉藍圖徐徐展開。
“世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位。”結緣副中心的環球項目，不僅要以高起點規劃、高標準建設落實北京城市新總規要求，融入副中心藍綠交織的城市景觀，更被寄予了北京服務業最大合資項目的產業期望：不僅要有力推動北京旅游業升級，更要發揮以產帶城、產城聯動的效應為副中心高質量發展提供重要支撐，同時輻射津冀打造高端文旅產業集群。
（原標題：從籌備到開園歷時20年！揭秘北京環球度假區幕后故事）
來源：北京日報客戶端 ｜ 記者 潘福達 武亦彬
