中美“世紀(jì)之問” 蘇黎世會(huì)晤釋放哪些信號(hào)？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會(huì)晤。
這次會(huì)晤，是為了落實(shí)中美兩國元首通話精神。會(huì)晤中，楊潔篪同沙利文就年底前舉行兩國元首視頻會(huì)晤進(jìn)行了討論。元首引領(lǐng)，一以貫之。
中美蘇黎世會(huì)晤，是中美高層在年內(nèi)的第五次線下會(huì)晤。會(huì)晤當(dāng)天，雙方從中午聊到晚上。會(huì)談中，雙方同意共同努力推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。
對(duì)話，是有成果的。
作為惡化中美關(guān)系的始作俑者，美國，似乎要在中美關(guān)系的正確軌道上，向前一步。
中美關(guān)系這一“世紀(jì)之問”，美國，做好回答的準(zhǔn)備了嗎？
譚主繼續(xù)全程追蹤了中美蘇黎世會(huì)晤。和中美安克雷奇對(duì)話、中美天津會(huì)談相比，此次會(huì)晤，有兩個(gè)細(xì)節(jié)，很特殊。
雙方談判時(shí)間短。最后公布的會(huì)談內(nèi)容，在三次之中也最短。沒有再花大篇幅去重申基本立場(chǎng)，中美雙方，在管控分歧，對(duì)話，仍在繼續(xù)。
原因，是中美雙方在會(huì)后公布內(nèi)容中都提到的一句話：落實(shí)9月10日兩國元首通話精神。
9月10日，習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)通話。習(xí)近平主席在通話中提到：
中美分別是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美能否處理好彼此關(guān)系，攸關(guān)世界前途命運(yùn)，是兩國必須回答好的世紀(jì)之問。
權(quán)威人士告訴譚主，在通話過程中，拜登主動(dòng)提及，希望派出國家安全事務(wù)助理沙利文同中方進(jìn)行會(huì)晤。
通話結(jié)束，出現(xiàn)一些積極信號(hào)。
元首通話11天后，拜登出席聯(lián)合國大會(huì)。會(huì)上，他提到，美國不尋求“新冷戰(zhàn)”。拜登承諾的語境是三天前，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯警告，“美中應(yīng)該避免對(duì)抗，否則會(huì)令冷戰(zhàn)重演�！�
元首通話15天后，孟晚舟女士乘坐中國政府包機(jī)，回到祖國；元首通話21天后，也是國慶節(jié)當(dāng)天，美國國務(wù)卿給中國人民發(fā)來祝賀，賀辭中比往年多了一句話，“美國尋求與中國合作。”
元首通話24天后，美國貿(mào)易代表戴琪首次公布了拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策愿景，其中提到，美方將啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序。戴琪還提到一個(gè)新詞“長(zhǎng)久共存”。
這些行動(dòng)呼應(yīng)的，是習(xí)近平主席在通話中提到的：
中美合作，兩國和世界都會(huì)受益；中美對(duì)抗，兩國和世界都會(huì)遭殃。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院王棟教授告訴譚主：
“
如何認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，關(guān)鍵要看是從什么視角、什么框架去判斷。習(xí)近平主席在通話中，站到了全人類高度，從對(duì)全球發(fā)展的責(zé)任感出發(fā)，闡述中美關(guān)系。
”
中美關(guān)系，是歷史上從未有過的大國關(guān)系。
世界200多個(gè)國家中，有120多個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴是中國，有50多個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴是美國�；粮窬驼f過，世界的和平與繁榮，取決于中美兩個(gè)社會(huì)的互相理解。
將中美兩國關(guān)系推回正軌，這是共識(shí)。但共識(shí)到行動(dòng)，在美國這里，仍有距離。
會(huì)談剛剛結(jié)束，美國中央情報(bào)局就把中國定位為美國“在21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治威脅”。
美國為何總是反復(fù)橫跳？今年，王棟在美國《外交事務(wù)》上刊發(fā)了一篇文章，其中提到一個(gè)概念，叫“信念系統(tǒng)的過早閉合”。
王棟告訴譚主：
“
拜登政府將前任政府對(duì)華政策的思想繼承下來，美國某些政客對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的懷疑逐漸上升，現(xiàn)在形成了一個(gè)非常嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判。美國政府不僅不自知，反而洋洋得意。
”
在公布醞釀8個(gè)多月的對(duì)華貿(mào)易政策愿景時(shí)，美國貿(mào)易代表戴琪剛提完將啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，表示美國將會(huì)根據(jù)需要開發(fā)新的工具，保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益免受侵害。
美國，依然在制造摩擦。
會(huì)談前兩天，美國國務(wù)院又對(duì)臺(tái)灣問題說三道四，肆意干涉中國內(nèi)政。面對(duì)底線問題，中國預(yù)案充足，不可能有半分讓步。中國的決心，美國體會(huì)到了。結(jié)果，體現(xiàn)在會(huì)晤公布的內(nèi)容中：
美方表示堅(jiān)持一個(gè)中國政策。
中美關(guān)系的“世紀(jì)之問”，中國元首已經(jīng)點(diǎn)題，美國怎么答，還需思量和心口一致的行動(dòng)。
這次通話，有一句話，譚主印象很深：
中方反對(duì)以“競(jìng)爭(zhēng)”來定義中美關(guān)系。
直接說“反對(duì)”，不常見。什么意思，美方還得好好琢磨。
面對(duì)“世紀(jì)之問”，就職近9個(gè)月的拜登政府并沒有拿出足夠的勇氣和魄力。從就職伊始，拜登政府就一直在重新評(píng)估對(duì)華政策。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李成告訴譚主：
“
拜登政府與上任美國政府一樣，對(duì)華政策沒有戰(zhàn)略，只有情緒。美國擔(dān)心被中國甩在后面，由此生發(fā)出強(qiáng)烈恐懼，這種恐懼在主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，無邊際的競(jìng)爭(zhēng)。
”
美國的惡性競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，在第一次線下對(duì)話就碰了壁。中美安克雷奇對(duì)話之前，美國制裁香港，會(huì)上，布林肯和沙利文的開場(chǎng)白嚴(yán)重超時(shí)。第一次互動(dòng)，美國就想從實(shí)力的地位出發(fā)給中國一個(gè)下馬威。
中國，直接攤了牌，美方沒有資格，中國人不吃這一套。會(huì)晤后不久，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華，主張將氣候變化問題“單獨(dú)處理”，尋求同中國的合作。
在解決自己關(guān)切問題時(shí)，就大談合作，在自以為有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，就封鎖制裁，美國，仍幻想著壞事做絕，好事占盡。
中國，從一開始就徹底打破了這種幻想：中美在具體領(lǐng)域的合作不是“溫室里的花朵”，必然與整體的中美關(guān)系息息相關(guān)。
眼看一面談對(duì)抗、一面談合作的伎倆是行不通了，拜登開始把目光往外轉(zhuǎn)。
在4月的一次國會(huì)講話中，拜登換了表述，宣稱 “我們正在與中國和其他國家競(jìng)爭(zhēng)以贏得21世紀(jì)”。一個(gè)半月后的G7峰會(huì)上，拜登開始向他的盟友們兜售這套“21世紀(jì)的決定性競(jìng)爭(zhēng)”論。
相比忙著劃陣營(yíng)，歐洲很清楚，有更重要的事情值得操心。默克爾就指出，如果排擠中國，在氣候變化、生物多樣性等議題上將永遠(yuǎn)無法找到解決方案——面對(duì)全球性的議題，哪有國家能一言堂？
結(jié)果是，美國舉辦“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”前，法德領(lǐng)導(dǎo)人，先和中國元首通了電話。
在盟友面前展現(xiàn)駕馭中美關(guān)系的幻想，也被打破。
拜登的情緒化競(jìng)爭(zhēng)沒有找到市場(chǎng)，美國開始自己找下坡路。7月份，美國常務(wù)副國務(wù)卿訪問天津，美國又造了個(gè)詞，希望中美雙方管控競(jìng)爭(zhēng)，建立“護(hù)欄”。
美國一直在試探。中國，直接在會(huì)上給美國明確了“三條底線”和“兩份清單”。中國的核心利益和重大關(guān)切，條分縷析，列得清清楚楚。美國，沒有借口再裝糊涂。
9月10日，拜登主動(dòng)與習(xí)近平主席通話。在通話中，拜登再變表述，稱要“負(fù)責(zé)任地管理美國和中國之間的競(jìng)爭(zhēng)”。
真要為中美關(guān)系負(fù)責(zé)嗎？美國貿(mào)易代表戴琪先有了行動(dòng)。在做對(duì)華貿(mào)易政策愿景的演講前，拜登還特意囑咐，“要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美中相互溝通，確保良性競(jìng)爭(zhēng)”。隨后的演講，戴琪提出了“長(zhǎng)久共存”的新說法。
回看中美這半年多的互動(dòng)，美國，被打回了談判桌。美國也不得不在“競(jìng)爭(zhēng)”的前面不斷變換前綴。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長(zhǎng)曲博告訴譚主：
“
拜登在‘競(jìng)爭(zhēng)’前加了‘負(fù)責(zé)任’的限定，重新界定競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，是在拋棄此前居高臨下的態(tài)度，回應(yīng)中方‘相互尊重’的要求。
”
美方，釋放了與中方相向而行的信號(hào)。但顯然，這只是戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整，并非是戰(zhàn)略的變化。
依然用“競(jìng)爭(zhēng)”打底中美關(guān)系，美國顯然還沒有正確認(rèn)識(shí)中方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖。
追根溯源，美國在談及對(duì)華政策時(shí)，總在強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展“損害”了美國的利益。
這樣的論調(diào)，戴琪在幾天前，仍在重復(fù)：
美國鋼鐵廠倒閉，是因?yàn)橹袊l(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；美國光伏產(chǎn)業(yè)不行，是因?yàn)橹袊M(jìn)入了這一領(lǐng)域……
但戴琪還說了一句，“我們的全球競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造共同繁榮的關(guān)鍵始于國內(nèi)。”這句話，拜登也多次提及。
美國人自己心里明白，解決美國問題的鑰匙不在中國，而在美國自身。但現(xiàn)實(shí)的美國，正如《華盛頓郵報(bào)》的萬字長(zhǎng)文所言，美國民主正在進(jìn)入黑夜，治理能力已有沉疴舊疾，國內(nèi)政策大多推進(jìn)緩慢，步履維艱。
上周，美國參眾兩院在距離政府“關(guān)門”不到4個(gè)小時(shí)的最后期限，勉強(qiáng)達(dá)成共識(shí)，簽署了臨時(shí)撥款法案。
當(dāng)天的既定議程，還有一份基礎(chǔ)設(shè)施法案要投票。但剛剛實(shí)屬“無奈”投下贊成票的共和黨人表示，這份法案，絕不可能被通過。自知無望的民主黨人，也很知趣，暫停了投票。
只要民主黨同意的，共和黨都反對(duì)。
當(dāng)下，美國經(jīng)濟(jì)正在面臨通脹和債務(wù)違約的雙重壓力，但拜登政府提振經(jīng)濟(jì)的種種舉措，幾乎都停滯在國會(huì)當(dāng)中。
慢的不僅僅是政府的議程，連內(nèi)閣成員任命都姍姍來遲。布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告表明，拜登政府創(chuàng)下了一個(gè)新紀(jì)錄——成為了就職200天這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，任命行政部門官員最少的一屆美國政府。個(gè)中原因，都是兩黨內(nèi)斗已經(jīng)無所不用其極。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長(zhǎng)陳文鑫還給譚主點(diǎn)出了一個(gè)“致命”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——中期選舉。
2018年的中期選舉時(shí)，共和黨就丟掉了眾議院，當(dāng)天，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道的標(biāo)題是《美國中期選舉產(chǎn)生分裂的國會(huì)》。
2020年美國大選后，民主黨都是以微弱優(yōu)勢(shì)，拿下了參眾兩院。疫情、通脹、阿富汗的潰敗……種種因素?fù)诫s，為了保住席位，拜登政府，只能緩和對(duì)華關(guān)系，創(chuàng)造政績(jī)。
美國從阿富汗撤軍后，布林肯兩次主動(dòng)同中國通電話；應(yīng)對(duì)氣候變化，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里也兩次來華。無論是地區(qū)問題，還是全球問題，美國都不得不與中國合作。
出于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，拜登政府不得不在中美關(guān)系上向前一步。但某些美國政客，又一直在中國發(fā)展的“恐慌”中，無法自拔。
左右為難的美國，仿佛陷入“中年危機(jī)”般，焦慮、緊張、若有所失，既接受不了自己長(zhǎng)期苦心營(yíng)造的國際環(huán)境被打破，又處心積慮卻始終無法解決問題。
正因如此，美國在面對(duì)中國時(shí)，才會(huì)進(jìn)退失據(jù)，踟躕不前。這樣的美國，在“世紀(jì)之問”面前，局促，無措。
“世紀(jì)之問”該如何作答，習(xí)近平主席在通話中，也早已點(diǎn)出了方向：
展現(xiàn)大格局、肩負(fù)大擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持向前看、往前走，拿出戰(zhàn)略膽識(shí)和政治魄力。
向前，是中美關(guān)系正確，也是唯一的選擇。
山徑之蹊間，介然用之而成路；為間不用，則茅塞之矣。
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