鄉(xiāng)村建設(shè)既要重“硬件”也要重“軟件”

　　作者：鐘星星（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶郵電大學分中心研究員）

　　2022年中央1號文件指出，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。鄉(xiāng)村建設(shè)被擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

　　黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，取得了歷史性成就。2021年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)計超過70％，生活垃圾收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)5年負增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率97.6%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，通村組路、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流持續(xù)改善。但我國鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)弱、起點低、短板多、進展慢，仍然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸，2021年農(nóng)村居民人均收入不足城鎮(zhèn)居民的40%，人均消費僅為城鎮(zhèn)居民的52.5%，農(nóng)村人口下降到5億以下。

　　破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。一方面，要持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善水、電、路、氣、房等硬件建設(shè)，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；另一方面，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的軟件環(huán)境。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要兼顧“硬件”與“軟件”，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。眾多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中都重視推進鄉(xiāng)村綜合建設(shè)——如德國“村莊更新計劃”、韓國“新村運動”、日本“造村運動”、英國“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等，其共同之處就是既注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又注重公共服務(wù)、文化環(huán)境等軟件發(fā)展。

　　在戰(zhàn)略上，注重自上而下和自下而上的結(jié)合。“謀定而后動，知止而有得。”鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，上接天氣、下接地氣。既要自上而下，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，合理確定村莊布局，不超越發(fā)展階段盲目建設(shè)，明確建設(shè)時序，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。又要自下而上，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，因村制宜、因需制宜，注意避免在“空心村”的無效投入，不搞大拆大建，防止“千村一面”，更要防范村級債務(wù)風險。

　　在目標上，注重物質(zhì)富裕和精神富足的結(jié)合。農(nóng)村要強美富，不僅要強物質(zhì)，還要強精神；不僅要美環(huán)境，還要美心靈；不僅要富口袋，還要富腦袋。要在加強物質(zhì)條件建設(shè)的同時加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、文化體育建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。

　　在動力上，注重政府主導(dǎo)和農(nóng)民主動的結(jié)合。“人之為己者不如己之自為也。”鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，也是農(nóng)民為自己而建。一方面，政府要從“主引擎”變?yōu)椤巴七M器”，服務(wù)而不包辦、站位而不越位，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，培養(yǎng)鍛煉懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；另一方面，要堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主動性，通過政策引領(lǐng)、環(huán)境育人、教育賦能、文化鑄魂等手段培訓新型職業(yè)農(nóng)民，破解“政府干農(nóng)民看”等難題。

　　在內(nèi)容上，注重“硬中有軟”和“軟中有硬”的結(jié)合。鄉(xiāng)村建設(shè)建的是民利，重的是民心。硬件建設(shè)也好，軟件建設(shè)也好，都要實現(xiàn)農(nóng)民利益，解決實際問題。在硬件建設(shè)上要注重農(nóng)民的“軟”需求。杜絕鄉(xiāng)村建設(shè)和民需民情“兩張皮”現(xiàn)象，要既促進生產(chǎn)又方便生活，既滿足數(shù)量又提高質(zhì)量。同時也要為軟件發(fā)展提供更好的“硬”支撐。決心要硬，堅定不移堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；措施要硬，把解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)痛點難點問題落腳到具體工作上，推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化；落實要硬，責任要實、機制要全、執(zhí)行要強，推動好的制度措施切實落地。

　　在特色上，注重現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)風貌的結(jié)合。“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明。”鄉(xiāng)村是很多人的家園故里與精神港灣。要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善人居環(huán)境，強化內(nèi)在功能，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓農(nóng)村更具現(xiàn)代化的生活品質(zhì)。同時，也要守住鄉(xiāng)土的根脈，注重保留鄉(xiāng)村特色風貌，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，守住中華農(nóng)耕文化的根脈。立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風貌。

　　《光明日報》（ 2022年02月25日 11版）