【兩會(huì)大家談】漫評(píng)|千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障

　　作者:張慶 天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　穩(wěn)定市場(chǎng)主體對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,這在今年的政府工作報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。

　　近年來(lái),我們欣喜地看到,伴隨各級(jí)政府部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和一系列減稅減費(fèi)政策的實(shí)施,各類市場(chǎng)主體在快速成長(zhǎng)和擴(kuò)大。如2016年我國(guó)各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶,2019年我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過1億戶,2021年我國(guó)的市場(chǎng)主體總量超過1.5億戶。市場(chǎng)主體的大幅增加有力促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè),同時(shí)也帶動(dòng)了稅收增長(zhǎng)——2021年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人,同期全國(guó)增值稅一般納稅人達(dá)1238.1萬(wàn)戶,較2020年末增加110.9萬(wàn)戶。可見,各類市場(chǎng)主體在促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政稅收、改善民生等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和新冠肺炎疫情的雙重影響下,一些市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)不確定性明顯上升,部分行業(yè)、部分領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難。受其影響,社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)投資動(dòng)力相應(yīng)不足,這自然也傳導(dǎo)到就業(yè)層面,給穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)帶來(lái)一定壓力和難度。“完善減負(fù)紓困等政策,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)”,正如政府工作報(bào)告所指出的,我們必須以更大力度、更大決心和更多舉措穩(wěn)定各類別市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,以促進(jìn)更多就業(yè)、提升市場(chǎng)活力,促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更快更好地暢通循環(huán)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁,韌性十足,長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。一方面,要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為市場(chǎng)主體提供更多發(fā)展空間。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類資源的配置效率優(yōu)勢(shì),依賴于和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,依賴于公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此,必須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大幅降低行政性和制度性交易成本,創(chuàng)建更加平等自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以大力推動(dòng)市場(chǎng)主體擴(kuò)大規(guī)模、為進(jìn)一步發(fā)展拓寬空間。具體來(lái)說(shuō),可取消不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和限制,增加市場(chǎng)透明度;維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,防止資本壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序擴(kuò)張;提高政府部門服務(wù)市場(chǎng)主體的能力和水平,大力簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率。

　　另一方面,也要幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,重點(diǎn)推進(jìn)更多市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量多、分布行業(yè)廣泛,在眾多市場(chǎng)主體中占有較大比重。穩(wěn)定市場(chǎng)主體的關(guān)鍵和重心,就在于穩(wěn)定大量的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。一般來(lái)說(shuō),小微企業(yè)和個(gè)體工商戶由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資產(chǎn)積累和投入有限,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱,很容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和沖擊。對(duì)此,目前的扶助政策正在發(fā)揮積極作用。當(dāng)然,盡管當(dāng)前的助企惠企政策取得一些成效,但由于疫情反復(fù)和國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格的不斷上漲,部分小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍然存在一定程度的經(jīng)營(yíng)困難。因此,各級(jí)政府制定出臺(tái)的稅收、金融、就業(yè)、社保等普惠性支持政策要更多向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜,幫助他們穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不斷增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　只有高度重視各類市場(chǎng)主體的重要地位和社會(huì)貢獻(xiàn),千方百計(jì)地穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,才能更好地增強(qiáng)其就業(yè)吸納能力,為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。2022年春天已然來(lái)臨,我們堅(jiān)信,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各項(xiàng)宏觀政策支持下,各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展將更加穩(wěn)健,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)也將如期實(shí)現(xiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將行穩(wěn)致遠(yuǎn),闊步向前。(張慶)