美濫用單邊制裁引發(fā)人道危機(jī)（深度觀察）

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　　美國(guó)一貫奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動(dòng)用武力導(dǎo)致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發(fā)人道危機(jī)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，制裁不是解決問(wèn)題的根本有效辦法。實(shí)施全方位、無(wú)差別制裁，不僅給相關(guān)國(guó)家普通民眾生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，也令世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家聯(lián)手對(duì)俄實(shí)施了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切制裁對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及供應(yīng)鏈安全的影響。在聯(lián)合國(guó)190多個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，有140多個(gè)國(guó)家并未參與對(duì)俄制裁。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，頻頻采取單邊霸凌行徑，對(duì)多國(guó)制裁施壓，遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。

　　美國(guó)政府制裁“成癮”

　　有媒體把美國(guó)稱(chēng)為全球唯一的“制裁超級(jí)大國(guó)”：對(duì)古巴實(shí)施長(zhǎng)達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖；對(duì)朝鮮不斷加大制裁力度；10年內(nèi)兩次將伊朗踢出SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)；禁止其他國(guó)家個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油……經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、貿(mào)易制裁、金融制裁、終止對(duì)外援助、實(shí)行旅行禁令等都是美國(guó)慣用的制裁手段。據(jù)美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《2021年制裁評(píng)估報(bào)告》，截至2021財(cái)年，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9400多項(xiàng)，比20年前增長(zhǎng)了近10倍。

　　美國(guó)還制定了一套嚴(yán)密復(fù)雜的貿(mào)易制裁法律體系，如《赫爾姆斯—伯頓法》《達(dá)馬托法》《反海外腐敗法》等，并通過(guò)擴(kuò)大這些法律的域外適用效力對(duì)其他國(guó)家施壓。《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)作者阿里·拉伊迪指出：“自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美國(guó)將自己的懲罰性立法鋪到了全世界。”美國(guó)康奈爾大學(xué)歷史學(xué)者尼古拉斯·穆?tīng)柕略谛聲?shū)《經(jīng)濟(jì)武器：作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)工具的制裁的崛起》中指出：“在當(dāng)今出現(xiàn)的外交政策危機(jī)中，美國(guó)的政策制定者幾乎沒(méi)有不訴諸制裁的。”

　　2018年3月以來(lái)，美國(guó)以“危害國(guó)家安全”為由對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施貿(mào)易制裁，甚至對(duì)其盟友日本、加拿大和歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征最高25%和10%的懲罰性關(guān)稅。2021年10月下旬召開(kāi)的歐盟峰會(huì)期間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)宣稱(chēng)，要加快歐元的國(guó)際化進(jìn)程，才能讓歐盟不受美元的“長(zhǎng)臂管轄”。今年1月，墨西哥和加拿大因無(wú)法忍受美國(guó)在汽車(chē)貿(mào)易領(lǐng)域的壓制，“抱團(tuán)”成立了一個(gè)爭(zhēng)端解決小組，強(qiáng)烈要求美國(guó)重新定義汽車(chē)進(jìn)口的免稅條件。

　　分析指出，美國(guó)對(duì)世界多國(guó)屢屢實(shí)施單邊制裁，將其作為脅迫對(duì)手讓步的外交政策工具，根本目的是試圖維護(hù)自身的全球霸權(quán)地位。美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員愛(ài)德華·菲什曼表示：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將制裁視為在不發(fā)動(dòng)軍事對(duì)抗情況下投放美國(guó)力量的低成本手段。”阿里·拉伊迪更是一針見(jiàn)血地指出：“所謂的打擊恐怖主義、黑幫、犯罪組織、核擴(kuò)散、獨(dú)裁專(zhuān)制、貪腐和違犯禁運(yùn)令等名頭，不過(guò)是為了讓美國(guó)可以名正言順地對(duì)它的敵人開(kāi)戰(zhàn)。美國(guó)當(dāng)局部署多條戰(zhàn)線，各戰(zhàn)線協(xié)同推進(jìn)，只是為了維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。”

　　“美利堅(jiān)合眾國(guó)”已成為“制裁合眾國(guó)”，美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員德雷茲納在《外交政策》雜志發(fā)表文章批評(píng)指出，美國(guó)歷屆政府濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力手段，將制裁作為解決外交問(wèn)題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。

　　普通民眾深受其害

　　“98%的阿富汗人吃不飽飯，近一半的5歲以下兒童將陷入嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。”世界糧食計(jì)劃署官員指出，阿富汗自身糧食產(chǎn)量不足，又缺乏資金和渠道向外界購(gòu)買(mǎi)糧食，美國(guó)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)制裁加劇了糧食短缺危機(jī)。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，美國(guó)從阿富汗撤軍后，對(duì)阿實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁將導(dǎo)致的平民死亡人數(shù)可能超過(guò)20年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的總和。

　　埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)教授納迪婭·希勒米認(rèn)為，美國(guó)對(duì)于阿富汗、伊朗、敘利亞、也門(mén)等國(guó)家的制裁，不僅沒(méi)有達(dá)到其經(jīng)濟(jì)脅迫的目的，還嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ�活，“在�?dāng)前疫情背景下，美國(guó)的制裁嚴(yán)重干擾了這些國(guó)家抗擊疫情的能力。”美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)最近的一項(xiàng)分析估計(jì)，在伊朗新冠肺炎疫情最嚴(yán)重時(shí)期，制裁對(duì)該國(guó)的影響持續(xù)存在，可能導(dǎo)致多達(dá)1.3萬(wàn)人因此死亡。

　　美國(guó)新聞網(wǎng)站《人民世界》刊文指出，由于美國(guó)對(duì)古巴的封鎖，導(dǎo)致古巴無(wú)法及時(shí)獲得制造注射器的材料。同時(shí)，因?yàn)槊绹?guó)禁止第三國(guó)向古巴銷(xiāo)售呼吸機(jī)，古巴也無(wú)法購(gòu)買(mǎi)搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機(jī)，“這給古巴人民帶來(lái)了極大的傷害”。

　　希勒米指出，美國(guó)的制裁在很大程度上阻止了國(guó)際銀行和公司參與伊朗的商業(yè)或金融交易，使得伊朗貨幣大幅貶值，家庭購(gòu)買(mǎi)力不斷下降，通貨膨脹大幅上升，民眾生活日益困難。制裁還導(dǎo)致各類(lèi)藥物短缺，對(duì)當(dāng)?shù)厝双@得基本藥物造成極大影響，威脅到數(shù)百萬(wàn)伊朗人的健康。“這種做法是對(duì)伊朗人權(quán)的侵犯。”希勒米說(shuō)。

　　霸權(quán)行徑必遭孤立

　　“這讓舊有的怨恨重新燃起，助長(zhǎng)了未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的情緒。”美國(guó)哲學(xué)家約翰·杜威曾在1932年對(duì)于經(jīng)濟(jì)孤立政策的危害作出警告。

　　盡管美國(guó)頻頻揮舞“制裁大棒”，卻未能解決實(shí)際問(wèn)題，反而引發(fā)人道災(zāi)難。《紐約客》雜志專(zhuān)欄作家羅賓·賴(lài)特表示，美國(guó)多年來(lái)對(duì)朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊拉克的制裁都以失敗告終。美國(guó)卡托研究所前研究員利昂·哈達(dá)爾以美國(guó)對(duì)緬甸的制裁為例指出，美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施貿(mào)易和投資的單邊制裁在各方面都是失敗的。“這一政策迫使美國(guó)公司撤離緬甸，對(duì)改善緬甸人民的生活條件和人權(quán)毫無(wú)幫助。單邊制裁還疏遠(yuǎn)了美國(guó)的地區(qū)盟友，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)任何既定的外交政策目標(biāo)。”德雷茲納表示，美國(guó)政府2018年退出伊朗核協(xié)議并重新實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，已被證明是一個(gè)巨大的失敗。“制裁未能實(shí)現(xiàn)美國(guó)所說(shuō)的意圖，留下了一片混亂。”

　　“制裁已成為一種無(wú)休止的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)工具，幾乎沒(méi)有什么勝利可以實(shí)現(xiàn)，也看不到和平。”穆?tīng)柕轮赋觯瑪?shù)據(jù)表明，美國(guó)發(fā)動(dòng)制裁的歷史在很大程度上是一段令人失望的歷史。雖然美國(guó)使用制裁的次數(shù)激增，但成功的幾率卻大幅下降。過(guò)去10年的轉(zhuǎn)變和沖擊表明，制裁的效率下降與反彈風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)卷土重來(lái)。

　　印度《歐亞時(shí)報(bào)》發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)制裁武器化，以懲罰包括其盟友和合作伙伴在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家。但這并沒(méi)有達(dá)到目的。“華盛頓可以隨意欺負(fù)其他國(guó)家并讓它們服從自己命令的日子一去不復(fù)返了”。

　　美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心高級(jí)研究員彼得·哈里爾指出，美國(guó)頻繁制裁他國(guó)一個(gè)重要原因是仗著美國(guó)主導(dǎo)了國(guó)際金融秩序，但是如果美國(guó)過(guò)于激進(jìn)地使用制裁措施，將迫使其他國(guó)家認(rèn)真考慮創(chuàng)建一個(gè)能夠替代美國(guó)的金融體系，這將削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。“簡(jiǎn)言之，單邊制裁措施將導(dǎo)致美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中被孤立”。