中國(guó)這十年 立法工作有五大顯著特點(diǎn)

　　央視網(wǎng)消息：4月25日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展。會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹了這十年立法工作的顯著特點(diǎn)。

　　許安標(biāo)介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將立法工作作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)，作出決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治，立法工作取得新進(jìn)展、新成效。這十年的立法工作，概括起來(lái)有五個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：

　　第一，立法數(shù)量大幅增加。黨的十八大以來(lái)，到本月20日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第34次會(huì)議，全國(guó)人大通過(guò)了憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律68件，修改法律234件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？就是我們跟上一個(gè)十年進(jìn)行比較，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改的法律數(shù)量增加了近2倍，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定增加了1.5倍。所以，數(shù)量是大幅增加。

　　第二，法律體系日益完備。編纂完成了新中國(guó)第一部以法典命名的重要法律——民法典。國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　第三，立法形式更加豐富多樣。統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用。“立”，就是制定新的法律。剛才說(shuō)了有68部�！案摹�，就是對(duì)已有的法律進(jìn)行修改完善。其中也有全面修改，我們一般叫做修訂，也有部分修改，通常是修改決定，還有個(gè)別修改，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行打包修改，或者說(shuō)一攬子修改�！皬U”，就是廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)定、條文。比如適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求，廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等法律規(guī)定和制度�！搬尅保�就是對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)�進(jìn)一步明確法律條文規(guī)定的含義、適用情形、范圍等�！白搿�，也就是對(duì)某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。在這十年中，這幾種形式都得到了充分運(yùn)用，發(fā)揮了重要作用。實(shí)際上，在我們立法工作中，還有授權(quán)決定、改革決定等立法形式。

　　第四，立法生動(dòng)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主要求。不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過(guò)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。這里面一個(gè)很重要的方面，就是加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的工作。我們現(xiàn)在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案，原則上都要在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。過(guò)去只是初審的法律草案在網(wǎng)上向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，現(xiàn)在是這個(gè)草案在二審之后，根據(jù)各方面的意見(jiàn)修改完善以后，再次公布征求意見(jiàn)，也讓社會(huì)公眾看一看，這個(gè)法律草案經(jīng)過(guò)審議修改之后，改了什么內(nèi)容，我們的關(guān)心關(guān)注點(diǎn)是否得到了回應(yīng)。這是一個(gè)比較大的發(fā)展。還有一點(diǎn)，我們通過(guò)發(fā)言人等多種形式，把社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)及研究處理情況向社會(huì)反饋。征求來(lái)的這些意見(jiàn)，我們都進(jìn)行認(rèn)真研究考慮。現(xiàn)在，法律草案在二審之后再次公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)成為一種常態(tài)。十年來(lái)，共有205件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，參與人次超過(guò)119萬(wàn)，提出的意見(jiàn)有350多萬(wàn)條。還有一個(gè)很重要的方面，就是搭建基層人民群眾參與國(guó)家立法的“直通車(chē)”——建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有130多部法律草案通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記到上海虹橋街道考察指導(dǎo)工作，這是我們比較早設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記和當(dāng)時(shí)正在參加法律草案意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)的居民親切交流，充分肯定他們?cè)凇敖拥貧�、察民情、匯民意”方面的重要作用，并且深刻指出，人民民主是一種全過(guò)程民主。這是對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的充分肯定和激勵(lì)鞭策。

　　第五，立法工作體制機(jī)制更加順暢高效。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作堅(jiān)強(qiáng)有力，立法工作把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過(guò)程、各方面，貫徹黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策，推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)完成黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，確保黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)編制立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法工作計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案，完善立法項(xiàng)目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、法律草案征求意見(jiàn)、法律草案通過(guò)前評(píng)估等制度，推進(jìn)立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。

　　這十年的立法工作，有以上五個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。今年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開(kāi)具有重大深遠(yuǎn)意義的第二十次全國(guó)代表大會(huì)。我們將按照黨中央決策部署，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)立法工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大的召開(kāi)。