“中國農(nóng)民城”浙江龍港改革記：吹響城市空間新格局
中新網(wǎng)溫州5月8日電(記者 邵燕飛 實習(xí)生 葛思怡)因改革而生，因改革而興，改革是浙江龍港始終繞不開的話題。從拔地而起的中國第一座“農(nóng)民城”，到“產(chǎn)業(yè)城”，再到新生“城市”，龍港在短短30多年間完成了多次歷史性的跨越。
如今，站在新時代新階段，龍港正面臨著建設(shè)濱海生態(tài)新城“龍港新城”的攻堅戰(zhàn)。
從荒涼灘涂到“中國第一座農(nóng)民城”
蜿蜒曲折的鰲江注入東海前，在南岸留下了一片灘涂。1984年在這片灘涂上建龍港之時，僅有5個小漁村，常住人口不到8000人。
據(jù)龍港第一任鎮(zhèn)黨委書記陳定模回憶，當(dāng)時的龍港鎮(zhèn)農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬元。盡管背靠港口，擁有得天獨厚的交通和資源優(yōu)勢，但龍港的發(fā)展還是掣肘于人力和資金的不足。
“現(xiàn)在很平常的人口流動，在那個長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格戶籍管理制度的年代卻是禁區(qū)。當(dāng)時的老百姓迫切希望解決城鎮(zhèn)戶口，成為‘城里人’，并且想城里要有一塊地。”陳定模說，為解決落戶難題，龍港鎮(zhèn)以1984年中央一號文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，在蒼南縣委支持下發(fā)文：凡在龍港鎮(zhèn)購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，都可自理口糧遷戶口進龍港鎮(zhèn)。這是當(dāng)時全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。
“人來了，城鎮(zhèn)建設(shè)靠什么？等財政、靠撥款？我們等不起。”陳定模說，依據(jù)當(dāng)時的中央政策，龍港鎮(zhèn)又提出“誰建設(shè)，誰投資，誰受益”的辦法，創(chuàng)造性地進行了土地有償使用的實踐。這兩項大膽改革舉措，掀起了頗為壯觀的農(nóng)民“造城風(fēng)”。
到1989年，龍港人口增至四萬人。自此，龍港有了“中國第一座農(nóng)民城”的稱號。
從強鎮(zhèn)培育到中國首個“鎮(zhèn)改市”
隨著人口規(guī)模的上升和經(jīng)濟總量的增加，鎮(zhèn)級體制機制逐漸無法與龍港鎮(zhèn)相適應(yīng)。
面對日益增加的公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施需求，龍港鎮(zhèn)陷入了困境。
為改變這一狀況，龍港鎮(zhèn)先后進行了多次“擴權(quán)”改革。1995年，龍港鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點，先后在行政、財政、戶籍、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育體制等七個方面進行改革，建立了浙江省第一個鎮(zhèn)級金庫，實行縣級計劃單列，享受大部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，這些舉措都有力促進了龍港經(jīng)濟社會的發(fā)展。
先后獲得“中國印刷城”“中國禮品城”“中國臺掛歷集散中心”“中國印刷材料交易中心”四張國字號金名片，實現(xiàn)了從“農(nóng)民城”向“產(chǎn)業(yè)城”的跨越。2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，開啟了新一輪“擴權(quán)”改革。
在改革之力的助推下，龍港經(jīng)濟迅速發(fā)展。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值達299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達63.2%，人口達38.2萬。2019年8月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)“同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市”。同年9月25日，浙江省龍港市正式掛牌成立，實現(xiàn)了從中國第一座“農(nóng)民城”到中國首個“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。
建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)濱海新城“龍港新城”
站在歷史的新階段，龍港市將建設(shè)“龍港新城”作為下一階段的目標(biāo)，統(tǒng)籌開展三年攻堅行動，向著現(xiàn)代生態(tài)濱海新城蝶變。
龍港新城規(guī)劃面積35.8平方公里，由海涂圍墾而成，擁江面海。新城共規(guī)劃六大功能區(qū)：中央商務(wù)區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和遠景拓展區(qū)，是溫州南部最大最優(yōu)發(fā)展平臺，也是打造龍港“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺的主陣地。未來三年，龍港新城將謀劃建設(shè)100個重點項目，投入超1000億元，全面掀起建設(shè)新熱潮。
在拓展新空間上，完成萬畝用海指標(biāo)報批，建成道路60多公里，全面拉開“七縱十四橫”城市路網(wǎng)框架，做精做細旅游、公服設(shè)施等20多個專項規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)城市綠地、綜合管廊等“地下空間”。
在打造新地標(biāo)上，謀劃開發(fā)建設(shè)超100個重點項目，深挖豐富水系和良好生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進公共服務(wù)中心區(qū)、市人民醫(yī)院等重大項目建設(shè)，布局一批金融中心、商業(yè)綜合體、星級酒店等地標(biāo)建筑。
在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)上，依托浙江省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，力爭引進重大產(chǎn)業(yè)超10億元項目10個、超50億元項目3個，力爭100億元產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)零的突破，推動華昊、誠德、金田等新材料基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，加快溫州綜合保稅區(qū)龍港分區(qū)、高鐵、城際軌道S3線、龍港商港、智慧物流園等配套建設(shè)。
龍港市長林海涵表示，新城是龍港未來發(fā)展的希望所在，是承載龍港騰飛的主陣地、主戰(zhàn)場。要堅定“非常之心”，踔厲奮進聚共識，充分認(rèn)識“決戰(zhàn)新城”的重要意義，凝心聚力、實干擔(dān)當(dāng)，加快推動新城完美蝶變。要拿出“非常之舉”，再造一個新龍港，大干交通打造一體化發(fā)展的“硬核支撐”，大興產(chǎn)業(yè)打造沿海產(chǎn)業(yè)帶的“璀璨明珠”，大抓民生打造南部副中心的“幸福高地”。
無改革、不龍港，再改革、興龍港。作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的“試驗田”，龍港將保持攻堅姿態(tài)，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，打贏“決戰(zhàn)新城”攻堅戰(zhàn)，續(xù)寫“龍港傳奇”新篇章。(完)
