以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力
作者：?jiǎn)涕唬ê邶埥≈袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學(xué)教授）
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既有其基本邏輯，也有其特殊邏輯。基本邏輯是理論層面市場(chǎng)建立和運(yùn)行所遵循的一般規(guī)律，特殊邏輯是實(shí)踐層面基于不同市場(chǎng)的建立和運(yùn)行所遵循的特殊規(guī)律。我國(guó)提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先是市場(chǎng)運(yùn)行一般邏輯演進(jìn)的結(jié)果，其次也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定的市場(chǎng)運(yùn)行特殊邏輯的要求。從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)踐來看，分析并弄清楚該大市場(chǎng)的特殊邏輯有著重要意義。
一
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2020年我國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國(guó)在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略調(diào)整。改革開放以后，我國(guó)逐步形成了兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即一頭的原材料在國(guó)外，另一頭的市場(chǎng)也在國(guó)外。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，改革開放前我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總量只占經(jīng)濟(jì)總量的4%，改革開放20年后的1998年，外貿(mào)進(jìn)出口總量占經(jīng)濟(jì)總量的比例達(dá)到31%，加入WTO后更是加快增長(zhǎng)，2006年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總量占經(jīng)濟(jì)總量的比例提升到64%。這意味著，兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的作用。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有了重大轉(zhuǎn)變。
兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有力地配合了改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外兩種動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了令世界矚目的增長(zhǎng)奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民收入水平都有了翻天覆地的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身積累的增長(zhǎng)潛力達(dá)到了一個(gè)較高水平。要釋放這種潛力，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局成為現(xiàn)實(shí)選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重大舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著力推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，一方面需要供給和需求的良性互動(dòng)；另一方面需要生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的暢通。共同達(dá)成這兩方面的目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做好許多工作。其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
二
我國(guó)經(jīng)過40多年改革開放，從發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)作用，再到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來越突出。在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，從被賦予資源配置的基礎(chǔ)性作用，到被確定為發(fā)揮資源配置的決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制在改革不斷深化的過程中，地位越來越突出、作用越來越重要。但是，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)的存在，制約了我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)運(yùn)行的暢通，離建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還有一定的差距。因此，如何打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要內(nèi)容。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，地方政府發(fā)揮了積極的作用。各地方政府因地制宜推進(jìn)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不同地方政府之間形成了著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局，極大地活躍了地方經(jīng)濟(jì)，最終形成了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，但也在一定程度上形成了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。其次要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。最后是使市場(chǎng)交易的要素、資源、商品、服務(wù)在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)上自由流通。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其目的是使各種要素、資源、商品、服務(wù)這些需要交易的對(duì)象能夠自由流通。為此，亟須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；健全商品質(zhì)量體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。使這些市場(chǎng)交易對(duì)象在全國(guó)自由流通起來，是這些已有較大規(guī)模的市場(chǎng)交易對(duì)象更大程度地發(fā)揮效益的重要途徑。
打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還需要構(gòu)建更加完備的監(jiān)管和規(guī)制體系。市場(chǎng)的統(tǒng)一性有利于更有效地配置資源，但依靠市場(chǎng)自身的自發(fā)機(jī)制遠(yuǎn)不能達(dá)到市場(chǎng)的秩序化目標(biāo)，必須有國(guó)家的宏觀和微觀干預(yù)才能減少市場(chǎng)無序帶來的損害。我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，自然可以發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，不僅可以在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且可以在規(guī)范市場(chǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。這使得全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有了更突出的特性。規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，需要強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，需要全面提高市場(chǎng)監(jiān)管能力；規(guī)范市場(chǎng)主體行為需要著力強(qiáng)化反壟斷，需要依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，需要廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，需要清理超標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。
三
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以更好地發(fā)揮我國(guó)各種資源的潛力，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于主體地位，從而有利于新發(fā)展格局的構(gòu)建。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不僅是人口大國(guó)，而且是國(guó)土面積大國(guó)，有著建立大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)是資源配置的方式，而其效果須建立在對(duì)市場(chǎng)主體活力激發(fā)的基礎(chǔ)上，沒有市場(chǎng)主體的活力，市場(chǎng)的意義便會(huì)大打折扣。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，發(fā)揮其可以在更大范圍配置資源的優(yōu)勢(shì)，但在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，也要維護(hù)好地方經(jīng)濟(jì)的活力、發(fā)揮地方政府的積極性。
繼續(xù)保持地方經(jīng)濟(jì)活力，需要在兩個(gè)層面做出努力。一是促使地方根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行功能定位，以形成比較優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中成為一個(gè)有效而積極的主體。使地方進(jìn)行合理的功能定位，并不意味著地方之間的發(fā)展平衡，相反，各個(gè)地方在統(tǒng)一大市場(chǎng)中可能會(huì)擴(kuò)大差距，這是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須避免的，因此，使建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力之間形成一種平衡而和諧的關(guān)系，還需國(guó)家層面的調(diào)控與協(xié)調(diào)。這也意味著，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要在更高層面發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和全面協(xié)調(diào)的作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，特別是要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，市場(chǎng)才能擴(kuò)大其規(guī)模，達(dá)成其統(tǒng)一。
