近日召開的國務院常務會議提出，抓緊把已確定的退稅減稅降費等政策舉措落實到位，確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時限完成。

　　實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是今年穩(wěn)定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。目前各地政策實施情況如何？發(fā)揮出什么效應？還存在哪些堵點難點？

　　助企紓困效應顯現(xiàn)

　　今年增值稅留抵退稅規(guī)模約1.5萬億元。4月1日政策實施以來，截至5月10日，已有9138億元留抵退稅款退至149.5萬戶納稅人賬戶。其中，中小微企業(yè)戶數占比99.3%，退稅金額占比72.7%，再加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策退稅1233億元，1月1日至5月10日，共有10371億元退稅款退到納稅人賬戶，為企業(yè)紓困解難、提振市場主體信心發(fā)揮了重要作用。

　　“今年實施的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，其安排與前期政策相比，可以用‘兩聚焦、三加力’來概括。”國家稅務總局黨委委員、副局長王道樹表示，所謂“兩聚焦”，就是聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)，精準錨定國民經濟運行和產業(yè)鏈、供應鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)助力穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生鮮明政策導向，發(fā)揮助實體、擴投資、促創(chuàng)新的積極作用。

　　所謂“三加力”，一是在擴大范圍上加力。進一步退還存量留抵稅額，對小微企業(yè)和制造業(yè)等六個行業(yè)，不僅允許其退還增量留抵稅額，而且允許其退還存量留抵稅額。二是在提高比例上加力。將小微企業(yè)和制造業(yè)等六個行業(yè)增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，和先進制造業(yè)保持一致。三是在加快頻次上加力。對所有小微企業(yè)和制造業(yè)等六個行業(yè)納稅人均按月退還增量留抵稅額，比照先進制造業(yè)，取消“連續(xù)6個月增量留抵稅額均大于零，且第6個月增量留抵稅額不低于50萬元”的限制條件。

　　“相對于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，促進消費投資，推動產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。”財政部稅政司司長賈榮鄂表示。

　　在留抵退稅“真金白銀”的幫助下，企業(yè)渡難關、復元氣，高質量發(fā)展得到賦能添力。“政策出臺后，公司在線申請了增值稅留抵退稅，金額為106萬元。”北京天元四維航空科技有限公司有關負責人告訴記者，公司計劃用這筆資金開發(fā)一款發(fā)動機維修用試車臺，爭取盡快推向全球市場，既形成出口能力，又填補國內空白，“留抵退稅政策讓我們有了更多資金投入研發(fā)，增強了企業(yè)發(fā)展信心和發(fā)展動力”。

　　多方合力推動政策落地

　　為確保大規(guī)模增值稅留抵退稅政策落實落地，經報國務院批準，財政部、稅務總局、人民銀行成立三部門會商機制。三部門通力協(xié)作，多措并舉推動政策加速落地，確保政策落準落穩(wěn)。

　　“為保障財政支出強度，支持稅務部門加快辦理留抵退稅，人民銀行靠前發(fā)力，根據退稅進度，加快向中央財政上繳利潤的節(jié)奏。”人民銀行國庫局局長董化杰介紹，2022年以來，央行已累計上繳結存利潤8000億元，全年上繳利潤超1.1萬億元，為退稅資金保障打下堅實基礎，直接增強財政可用財力，進一步激發(fā)微觀主體活力。央行上繳利潤將通過財政支出下沉基層、直達市場主體，預計上繳超萬億元結存利潤將拉動全年廣義貨幣（M_2）增速約0.5個百分點，很好體現(xiàn)了貨幣政策與財政政策的協(xié)同配合。

　　財政部預算司司長王建凡表示，今年以來，財政部堅持政府過緊日子，多渠道籌措資金，加大對地方特別是基層財力支持。一方面，通過特定國有金融機構和專營機構近年結存利潤，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元；另一方面，積極籌集資金，加大對地方財政庫款調度支持，保障退稅資金需要。

　　“為確保退稅資金及時撥付，各級財政部門切實采取有效措施，加大庫款調撥力度。財政部根據資金調撥和庫款情況，以及稅務部門留抵退稅辦理進度等，滾動開展增值稅留抵退稅資金監(jiān)測，及時進行資金調度。”王建凡表示。

　　各地財政部門也建立相應工作機制，及時將資金撥付到市縣，確保基層退稅需要。例如，四川為資金分配開通“綠色通道”，將資金分配下達時間縮短至普通資金的三分之二；陜西調整完善增值稅留抵退稅省以下分擔機制，省級財政統(tǒng)一墊付留抵退稅地方分擔50%部分，確保及時足額退付。

　　“退稅是一項系統(tǒng)工程，各級稅務機關與財政、人民銀行國庫部門密切協(xié)作，緊緊依托政府牽頭建立的協(xié)調機制，加強信息共享、強化資金保障，有序辦理退稅，有助于確保退稅紅利快速直達納稅人，解決市場主體燃眉之急，化解由于經濟下行所帶來的企業(yè)資金壓力，助力宏觀經濟穩(wěn)定。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

　　精準滴灌提升獲得感

　　從各地情況看，今年以來，多地主動靠前服務、精準滴灌，積極推動政策紅利直達快享，讓企業(yè)和群眾有更多實實在在的獲得感。

　　例如，遼寧通過大數據云平臺精準篩選企業(yè)類別及納稅需求，打通政策落實“最后一公里”，保障市場主體盡享、易享政策紅利；山西積極推廣網上申請辦理方式，通過“自動提醒”“智能填報”等功能，提升納稅人繳費人獲得感。

　　“稅務部門及時為我們辦理近240萬元增值稅留抵退稅，大大緩解了公司資金壓力，研發(fā)進度有望加快。”河南通用智能裝備有限公司財務負責人李靜靜說，公司是一家專門研發(fā)生產半導體切割設備的企業(yè)，今年以來加快研發(fā)進程，資金壓力增大。鄭州市稅務部門通過數據分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)留抵稅額較大，及時為其量身制定了個性化幫扶措施，幫助企業(yè)完成退稅申請，緩解了企業(yè)資金難題。

　　“留抵退稅政策對于企業(yè)解決資金困難，保住市場主體而言是積極有效的。越早釋放政策紅利，越能保住市場主體，對于保障宏觀經濟穩(wěn)定更為有利。”李旭紅表示，當前留抵退稅在落地落實中還有一些問題值得關注。首先，存在騙取留抵退稅風險。留抵退稅涉及“真金白銀”的直接利益，與減稅、免稅等其他政策相比，環(huán)節(jié)更少、鏈條更短，對不法分子的利益誘惑更大。建議進一步加強對騙取留抵退稅的打擊和曝光力度，做到“露頭就打、打早打小”，對惡意騙取留抵退稅的企業(yè)，要實行多部門聯(lián)合懲戒，形成強大震懾，全力營造公平公正的稅收法治環(huán)境。

　　此外，還存在地方不當干預風險。各地年初確定的稅收收入預期目標普遍沒有考慮新出臺的大規(guī)模留抵退稅政策，特別是對一些財力比較薄弱的區(qū)縣來說，可能存在地方將退稅企業(yè)減少的收入從其他企業(yè)身上找回來的情況。對此，李旭紅建議進一步壓實地方黨委政府主體責任，客觀分析測算退稅對本地區(qū)稅收收入減收影響，根據實際情況合理調整全年稅收收入預期目標，并加強留抵退稅資金的地方財政配套保障力度，避免征收“過頭稅費”。

　　對于接下來政策實施重點，王道樹表示，下一步，稅務部門將加快已定助企紓困等政策實施進度，按照“精細服務、直達快享、科技防范、狠打騙退、快準穩(wěn)好”的工作要求，既統(tǒng)籌加快留抵退稅政策落實進度，又切實加大風險防控力度，確保全年政策上半年大頭落地，助力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。 (經濟日報記者 李華林)