賈春陽 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

　　近年來，世界多地上演過許多打著“民主運(yùn)動(dòng)”“街頭革命”“顏色革命”旗號(hào)的游行示威、暴力騷亂甚至武裝沖突，這些動(dòng)蕩動(dòng)亂雖然形式不一、原因復(fù)雜，但均能發(fā)現(xiàn)美國的非政府組織上躥下跳的身影。然而，這些非政府組織雖然假以“非政府”之名，但實(shí)質(zhì)上卻奉美國政府的旨意或意愿行事，是美國掩飾其操縱“顏色革命”、禍亂世界黑手的“白手套”。

　　以被國際社會(huì)稱為“第二中情局”的美國國家民主基金會(huì)（NED）為例，NED雖然自詡為“非政府組織”，并以“對(duì)別國民主提供支援”為己任，但無論是其成立背景、資金來源、運(yùn)作機(jī)制等，均體現(xiàn)了美國政府的“官方意志”。從成立背景看，為強(qiáng)化“民主輸出”，里根政府于1982年推出了所謂“民主計(jì)劃”，建議成立一個(gè)兩黨共管的、私立的、非營利的國家基金會(huì)。在此背景下，美國國會(huì)與1983年通過《國務(wù)院授權(quán)法》，撥專款成立了NED。成立后，NED雖然自我標(biāo)榜為“獨(dú)立的、非營利的基金會(huì)”，但其主要收入來源卻是“通過美國國務(wù)院獲得國會(huì)的撥款”，其對(duì)外贈(zèng)款及活動(dòng)也受美國國會(huì)和國務(wù)院的監(jiān)督。

　　盡管NED也接受其他基金會(huì)、公司及個(gè)人的捐款，但這些額外捐款與國會(huì)撥款相比非常少，主要用于“一些與非贈(zèng)款相關(guān)的活動(dòng)”。從運(yùn)作機(jī)制看，NED更像一個(gè)“總承包商”，主要負(fù)責(zé)直接或通過其四大“核心受讓機(jī)構(gòu)”（包括美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)、美國國際共和研究所、美國國際勞工團(tuán)結(jié)中心、國際私營企業(yè)中心）有針對(duì)性、有選擇地在世界各地資助各種所謂“民主運(yùn)動(dòng)”“工人運(yùn)動(dòng)”“顏色革命”等。NED在其網(wǎng)站上也自詡“對(duì)美國政府在國外促進(jìn)民主的官方努力發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用”，包括“在美國政府無法工作的環(huán)境中工作”。可以說，NED完全是一個(gè)拿美國政府的錢、為美國政府辦事的“白手套”。

　　實(shí)踐中，NED在世界各地的活動(dòng)，是假民主之名行反民主之實(shí)，充分體現(xiàn)了美國政府的意志，是美國政府在世界各地策動(dòng)“顏色革命”的抓手。NED的問世，正值美蘇冷戰(zhàn)高峰期，當(dāng)時(shí)的里根政府在重整美國軍備、奪取對(duì)蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，圖謀全面強(qiáng)化對(duì)蘇聯(lián)及其東歐盟友的政治滲透，以從內(nèi)部瓦解蘇東集團(tuán)。在此背景下，NED成了美國對(duì)蘇東集團(tuán)實(shí)施“政治攻勢(shì)”的急先鋒，將工作重點(diǎn)放在了蘇聯(lián)控制的東歐地區(qū)。美國《華盛頓郵報(bào)》1989年8月報(bào)道稱，NED通過向波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)提供資金支持，幫助他們推翻波蘭政府，開啟了東歐劇變的序幕。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將鞏固冷戰(zhàn)果實(shí)、在世界各地推進(jìn)民主視為外交重點(diǎn)。NED則響應(yīng)美國政府的“號(hào)召”，在中東歐、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)資助和策動(dòng)了一系列“顏色革命”，如2000年塞爾維亞的“天鵝絨革命”、2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“橙色革命”、2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”等。

　　在世界其他地區(qū)發(fā)生的各種打著“民主運(yùn)動(dòng)”“街頭革命”幌子的動(dòng)蕩動(dòng)亂中，也大多出現(xiàn)了NED的影子。以所謂“阿拉伯之春”為例，NED在埃及、也門、約旦、阿爾及利亞、敘利亞、利比亞等國通過支持所謂“女權(quán)”“新聞自由”“人權(quán)活動(dòng)”等，向親美勢(shì)力或反政府勢(shì)力提供資助、培訓(xùn)和輿論支持，并輸出反政府思想，最終在阿拉伯世界引發(fā)了所謂“阿拉伯之春”。

　　NED也在其網(wǎng)站介紹稱，美國時(shí)任總統(tǒng)小布什在2004年的國情咨文中提議將NED的預(yù)算增加一倍，并將增加的金額用于大中東地區(qū)的項(xiàng)目。在預(yù)算增加后，NED也將大部分增加的金額用于資助中東地區(qū)的項(xiàng)目。可以說，NED在中東地區(qū)的所作所為，完全代表了美國政府的旨意，是美國落實(shí)其“大中東計(jì)劃”、對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行“民主改造”的主要抓手。

　　在拉美，玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、古巴等美國的“眼中釘”則成為NED的主要滲透和策亂對(duì)象。以委內(nèi)瑞拉為例，在查韋斯1999年當(dāng)選總統(tǒng)后，NED便開始了各種滲透和策亂活動(dòng)，包括向委內(nèi)瑞拉反對(duì)派提供資金、通過邀請(qǐng)?jiān)L美為反對(duì)派提供培訓(xùn)等。在此背景下，NED用于干涉委內(nèi)瑞拉的資金支出也連年上漲，由1999年的25.78萬美元增至2000年的87.74萬美元，到2019年則增至266萬美元。在香港，無論是2014年的非法“占中”還是2019年的“反修例”暴力示威游行，均能發(fā)現(xiàn)NED的影子。

　　事實(shí)上，除了NED及其四大“核心受讓機(jī)構(gòu)”，美國的其他非政府組織，如“自由之家”“人權(quán)觀察”“開放社會(huì)基金會(huì)”等，亦在世界各地打著“民主運(yùn)動(dòng)”“街頭革命”甚至“顏色革命”幌子，在制造其他國家的動(dòng)蕩動(dòng)亂過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。這些組織，如“自由之家”雖然自詡為“獨(dú)立組織”“致力于在世界范圍內(nèi)推廣自由”，但其運(yùn)行資金大部分來自美國政府，主要渠道是NED的贈(zèng)款及美國國際開發(fā)署、國務(wù)院的撥款，其成員主要由前美國政府官員和中情局特工組成。顯然，這樣的“非政府組織”，實(shí)難讓人相信其非官方屬性及其客觀公正性。

　　由此可知，以NED為代表的美國非政府組織雖然明面上是“私立的非政府組織”，但實(shí)際上是美國政府在世界各地策動(dòng)“顏色革命”及各種動(dòng)蕩動(dòng)亂的抓手，是美國政府推進(jìn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)并掩飾其官方行為的“白手套”。（責(zé)任編輯：樂水 安然 張艷玲）