新華社北京5月22日電 題：為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘——全國村“兩委”換屆工作順利完成

　　新華社記者

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，“領(lǐng)頭雁”得配強(qiáng)。

　　2020年10月，村“兩委”任期由3年改為5年、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)集中進(jìn)行、與縣鄉(xiāng)同步開展的首次換屆開始。目前，全國49.1萬個(gè)村班子順利完成換屆。

　　干部群眾普遍反映，這次換屆要求嚴(yán)、力度大、風(fēng)氣正、效果好，選出了擔(dān)當(dāng)作為好班子，換出了安定團(tuán)結(jié)好局面，形成了干事創(chuàng)業(yè)好氛圍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)筑牢了戰(zhàn)斗堡壘。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)換屆工作責(zé)任

　　抓好抓實(shí)換屆工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視此次村“兩委”換屆，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在赴有關(guān)地方考察時(shí)深入村里調(diào)研，對(duì)村干部提出殷切希望，關(guān)心關(guān)懷黨員、群眾，為各級(jí)黨委認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任、精心組織換屆工作指明了方向，樹立了榜樣。

　　中央組織部、民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)推動(dòng)各地抓好村“兩委”換屆工作。各級(jí)黨委和政府扛起責(zé)任、抓緊抓實(shí)，保證了本次換屆圓滿完成、達(dá)到了預(yù)期目的。

　　“縣里鎮(zhèn)里的干部常來村里，換屆政策和紀(jì)律家喻戶曉。”廣東省佛岡縣石角鎮(zhèn)科旺村村民組長劉榕文說，換屆工作開展后，干部白天沒空就晚上來，工作日沒空就周末來，耐心宣講政策、指導(dǎo)工作。

　　為壓實(shí)責(zé)任，佛岡縣成立了由縣委書記擔(dān)任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；全縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村包干機(jī)制，29名縣領(lǐng)導(dǎo)“一竿子插到底”，每周分別帶隊(duì)下沉村（組）一線分析研判實(shí)情、排查化解矛盾、宣傳換屆紀(jì)律。

　　各地強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保換屆平穩(wěn)順利推進(jìn)。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立由黨委書記、副書記或組織部長任組長的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。北京、天津、上海、廣東、重慶、新疆等省區(qū)市黨委書記均深入村里調(diào)研，定期聽取換屆情況、推動(dòng)工作扎實(shí)開展。

　　同時(shí)，各地普遍實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和駐村干部全員壓上的指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，特別是推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委書記把換屆工作緊緊抓在手上。

　　“我們?nèi)�面�?shí)行掛點(diǎn)包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋掛聯(lián)90個(gè)縣（市、區(qū)），3000多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面包鄉(xiāng)走村，從準(zhǔn)備工作開始到整個(gè)換屆完成一包到底。”浙江省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部“三人組團(tuán)”，全程包干指導(dǎo)。

　　在云南省巍山彝族回族自治縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村摸準(zhǔn)摸實(shí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲(chǔ)備、群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況，做到底數(shù)清楚、選情明晰；同時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨員干部到全縣1341個(gè)村民小組召開群眾會(huì)議，確保工作覆蓋每個(gè)支部、每名黨員和群眾。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，換屆工作有序開展。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事相統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實(shí)施，把一系列有效舉措落實(shí)到換屆全過程。

　　“下深水”選賢任能，讓“好苗子”脫穎而出

　　山東省臨沂市羅莊區(qū)褚墩一村，一筐筐蔬菜正在流水線上密封裝箱。1991年出生的退役軍人張鈺回村參選成為一名“兵支書”，敢闖敢干的他發(fā)揮特長，帶領(lǐng)村黨支部創(chuàng)辦了電商合作社，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、直播等新興業(yè)態(tài)，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售駛上“電商經(jīng)濟(jì)”快車道，帶動(dòng)了村集體增收。

　　人選的質(zhì)量，決定著整個(gè)換屆工作質(zhì)量。為選出“好苗子”，山東省堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，讓愿干事、真干事、干成事的優(yōu)秀人才有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。省里先后組織開展兩輪分析研判，各地“下深水”選賢任能，實(shí)施農(nóng)村在外優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”、后備人才“遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，先后回引在外人才3.6萬名。

　　千秋基業(yè)，人才為本。選優(yōu)配強(qiáng)干部是此次換屆的重要工作。各地拓寬渠道，通過在現(xiàn)任村干部中“留”，在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”，在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”，在外出務(wù)工能人和大學(xué)畢業(yè)生中“請(qǐng)”等途徑，不拘一格選賢任能。

　　“換屆前，村干部普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱。”廣西梧州市長洲區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳，區(qū)里在換屆之初就注重從源頭上嚴(yán)把選人關(guān)。長洲區(qū)抽調(diào)31名處級(jí)干部帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)45個(gè)村逐個(gè)排查分析，開展談心談話，拿出“體檢報(bào)告”，對(duì)835名初定人選的政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)和廉潔自律等情況層層把關(guān)。同時(shí)，通過調(diào)研、黨員群眾舉薦、機(jī)關(guān)單位選派、對(duì)外聯(lián)絡(luò)回引等舉措，全面拓寬人才選拔渠道。

　　“村里張貼的人選公示看到?jīng)]？對(duì)哪些干部有印象？”“您認(rèn)為該干部好在哪里？”換屆工作組帶著問題，挨家挨戶收集群眾意見建議，剔除“病秧子”，挑出“好苗子”，一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣摲f而出。“由群眾參加篩選，讓我們真正體會(huì)到，金杯銀杯不如老百姓的口碑。”新當(dāng)選的倒水鎮(zhèn)路垌村黨支部書記、村委會(huì)主任黎柳松說。

　　選優(yōu)配強(qiáng)是目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)是保障。河北省唐山市細(xì)化負(fù)面清單，成立資格聯(lián)審工作專班，出臺(tái)資格聯(lián)審辦法，對(duì)所有意向人選層層把關(guān)，縣鄉(xiāng)資格預(yù)查預(yù)審30130人，清理不合格人選1389人。青海省祁連縣通過村級(jí)把好“入口關(guān)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好“監(jiān)督關(guān)”，縣級(jí)嚴(yán)把“審查關(guān)”，對(duì)擬推薦的150名村黨組織成員從任職資格、群眾基礎(chǔ)、道德品行等5個(gè)維度進(jìn)行全面畫像，防止“帶病”推薦，“帶病”當(dāng)選。

　　各地著眼于鄉(xiāng)村振興，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，一大批有志于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。

　　數(shù)據(jù)顯示，換屆后村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化：學(xué)歷明顯提升，村“兩委”成員高中（中專）以上學(xué)歷的占74%、提高16.7個(gè)百分點(diǎn)，村黨組織書記大專以上學(xué)歷的占46.4%、提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。能人比例上升，村黨組織書記中本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等致富帶富能力較強(qiáng)的占73.6%，提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。婦女成員上升，在村班子中占28.1%，提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)村班子至少有1名婦女成員。年齡普遍下降，村“兩委”成員平均年齡為42.5歲，下降5.9歲；村黨組織書記平均年齡為45.4歲，下降3.9歲，有35歲以下班子成員的村占96.7%。

　　人才聚起來，事業(yè)旺起來。學(xué)歷高、干勁足、有活力的新班子，正以實(shí)干展現(xiàn)出新的氣象。

　　嚴(yán)紀(jì)律、明規(guī)矩，保證換屆選舉風(fēng)清氣正

　　浙江省寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)黨委委員吳明霞對(duì)小白村村委會(huì)換屆選舉日的第一位投票者印象深刻：“天還沒亮，80歲的林如寶老人就來到投票箱前，投出自己神圣的一票。”村里人習(xí)慣早起，投票前一天，工作人員就做好了充分準(zhǔn)備，早早迎接選民的到來。

　　為保證換屆程序流暢，東吳鎮(zhèn)推出了“兩日歷五流程”。“有了日歷和流程，每天做什么、執(zhí)行到哪個(gè)步驟一清二楚，操作起來很方便。”東吳鎮(zhèn)黨政辦干部董瑩瑩說。

　　嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，直接關(guān)系換屆工作之成敗。各地嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍內(nèi)健康有序進(jìn)行。

　　天津市指導(dǎo)各區(qū)分別制定換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記等20余種規(guī)范性配套指南，提供行為規(guī)范和基本遵循。上海市下發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)，修訂換屆選舉須知和工作規(guī)程，分層分類組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)組織培訓(xùn)5877次，覆蓋28萬人次。重慶市利用智慧治理平臺(tái)，自動(dòng)發(fā)布公告、計(jì)票、統(tǒng)計(jì)和生成電子檔案，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街動(dòng)態(tài)跟蹤掌握轄區(qū)選舉進(jìn)度……通過制作工作手冊(cè)、選舉模板、開展模擬演練、舉辦培訓(xùn)班等方式，各地有效提升了一線人員工作水平。

　　各地還堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，普遍開展換屆紀(jì)律宣傳和警示教育，簽訂紀(jì)律承諾書，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、西藏等地通過廣泛發(fā)放、張貼換屆紀(jì)律宣傳材料等途徑，讓黨員群眾明底線、知紅線。吉林、安徽、四川、陜西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地采取觀看警示教育片、開展談心談話、簽訂紀(jì)律承諾書等多種方式開展換屆紀(jì)律教育，打好“預(yù)防針”。

　　本輪換屆中，各地對(duì)村“兩委”換屆風(fēng)氣督導(dǎo)全覆蓋，特別是加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)推選、候選人提名、投票選舉全程監(jiān)督，架起“高壓線”，念好“緊箍咒”。同時(shí)，各地建立換屆信訪舉報(bào)快查快處機(jī)制，“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)24小時(shí)暢通，對(duì)舉報(bào)線索逐一核查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　　“這次換屆，每一步我們都看在眼里，規(guī)規(guī)矩矩，公開透明，選出來的書記腦子活、本事大、辦事公，是群眾‘心頭上’的人，我們一百個(gè)支持，一百個(gè)放心。”青海省河南蒙古族自治縣蘭龍村老黨員公保才讓說。

　　依法依規(guī)、正風(fēng)肅紀(jì)，風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境為新老班子平穩(wěn)交接打下了基礎(chǔ)，也為新班子輕裝上陣卸下了包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共查處涉及換屆的違紀(jì)違法案件較上輪換屆下降65.4%，收到信訪件次下降62.1%。

　　做好后半篇文章，推動(dòng)新班子干事創(chuàng)業(yè)

　　新班子磨合得怎么樣？選舉時(shí)的承諾落實(shí)得怎么樣？換屆結(jié)束3個(gè)月后，河南省鄭州市全面啟動(dòng)初任評(píng)估，開展村黨組織書記“亮承諾賽實(shí)績比干勁”活動(dòng)。

　　2021年6月9日，鄭州市舉辦“十佳”村黨組織書記擂臺(tái)賽，經(jīng)層層篩選共有16名村黨組織書記參賽。結(jié)合前期實(shí)地考察情況以及現(xiàn)場表現(xiàn)，評(píng)出“十佳”村黨組織書記，市財(cái)政給予其所在村20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“百優(yōu)”村黨組織書記，由縣級(jí)財(cái)政給予每個(gè)村10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

　　觀看了擂臺(tái)賽，鄭州市中原區(qū)后河盧村黨委書記盧亞飛激動(dòng)地說道，“這個(gè)舞臺(tái)是為我們基層干部量體裁衣打造的，選出來的‘十佳’書記是我們學(xué)習(xí)的榜樣，我知道該怎么干了！”

　　換好是基礎(chǔ)，干好是關(guān)鍵。各地抓配套、緊銜接、搞培訓(xùn)、強(qiáng)監(jiān)督，做好換屆后半篇文章，推動(dòng)新班子盡快理清思路、進(jìn)入角色。

　　“咱們村有23個(gè)方塘，卻一直沒有利用。培訓(xùn)參觀讓我打開了思路。”遼寧省朝陽市建平縣喀喇沁鎮(zhèn)西村黨支部書記王星，結(jié)束任職培訓(xùn)后立即組織村干部和黨員群眾代表座談，大家為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集思廣益，謀劃出一條涵蓋水稻種植、方塘垂釣、民俗體驗(yàn)的休閑旅游發(fā)展思路。目前，西村依托稻田和方塘鋪設(shè)甬道，建起了具有民俗特色的蒙古包，努力打造游客休閑度假的好去處。

　　一些省區(qū)市通過開展履職培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、健全機(jī)制等多種方式，推動(dòng)新班子在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擼起袖子加油干。截至2022年2月，村“兩委”成員已培訓(xùn)87%、86.2%，村黨組織書記由省市兩級(jí)培訓(xùn)的占60%，“兩委”其他成員普遍由縣一級(jí)輪訓(xùn)。湖南、湖北、海南、貴州、甘肅等地由省級(jí)開展村黨組織書記大培訓(xùn)；福建、四川、寧夏等地結(jié)合“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)，組織對(duì)新任村干部傳幫帶。

　　江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道和睦澗村，新任村干部全員包組包網(wǎng)入戶，通過廣泛征求群眾建議，確定了環(huán)村道路提升、269畝拋荒地整治、7個(gè)公廁維修等8個(gè)項(xiàng)目作為第一批要辦的事，緊鑼密鼓實(shí)施……在全國各地，剛上任的新班子結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，辦好“開門一件事”，以實(shí)干爭取支持，以實(shí)績贏得口碑。他們走遍家家戶戶聽意見、問需求，確定攻堅(jiān)事項(xiàng)、逐一抓好落實(shí)，在改善群眾生產(chǎn)生活條件、提升村容村貌、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面做實(shí)功、求實(shí)效。

　　基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。當(dāng)前，新一屆村“兩委”班子接過了接力棒，廣大村干部將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以新氣象新?lián)��?dāng)新作為走好新的趕考之路，譜寫無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的嶄新篇章。