金觀平：基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)要把握好度

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議指出，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。但我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，而且城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有較大提升空間。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，既有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，應(yīng)對(duì)下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議明確提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“要適度超前”“把握好超前建設(shè)的度”，既統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，考慮了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，也充分照顧了短期穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　無(wú)論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，還是新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，都具有很強(qiáng)的“乘數(shù)效應(yīng)”，會(huì)帶來(lái)大于項(xiàng)目投資額數(shù)倍的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地為勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等各類要素賦能，更好地承載和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益。特別是適度超前布局和建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以確保在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利位置，使新基建帶來(lái)的信息技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)模式革新的效能充分釋放，塑造高質(zhì)量發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　也要看到，凡事有度，過猶不及。超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須把握好度。基礎(chǔ)設(shè)施需要較長(zhǎng)的投資建設(shè)周期，如不超前部署，可能導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跟不上發(fā)展需要，建成即落后，來(lái)回“翻燒餅”，造成資源極大浪費(fèi)。但是，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度超前，必然會(huì)人為抬高用戶成本，也容易形成不可持續(xù)的公共部門債務(wù)，影響基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

　　把握好基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的度，必須樹立正確的政績(jī)觀，要有“功成不必在我”的氣度，也要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略作出前瞻性安排；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局；要著眼于未來(lái)人口等要素流動(dòng)方向，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；不貪大求全、不好大喜功，避免缺乏章法、脫離實(shí)際搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

　　此外，還要注意防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求量比較大，必須在保持政府債務(wù)杠桿適度的前提下，探索融資方式和運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新，避免超前建設(shè)帶來(lái)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一分部署，九分落實(shí)。下一步，相關(guān)部門及地方應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度保障，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，提升督促檢查力度，開展跟蹤問效，狠抓落實(shí)成效，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。（金觀平）