金觀平：基礎設施超前建設要把握好度

　　中央財經委員會會議指出，要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。近年來，我國基礎設施建設步伐加快，整體水平實現跨越式提升。但我國人均基礎設施資本存量只有發達國家的20%至30%，而且城鄉和區域發展差距較大，全面加強基礎設施建設仍然有較大提升空間。尤其是在當前經濟下行壓力加大的背景下，全面加強基礎設施建設，積極擴大有效投資，既有利于擴大國內需求，應對下行壓力，又有利于優化供給結構，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，推動高質量發展。

　　中央財經委員會會議明確提出，基礎設施建設“要適度超前”“把握好超前建設的度”，既統籌了發展和安全，考慮了穩增長和防風險，也充分照顧了短期穩定增長和長期結構調整的需要。

　　無論是傳統基礎設施投資，還是新型基礎設施投資，都具有很強的“乘數效應”，會帶來大于項目投資額數倍的社會總需求和國民收入。適度超前建設基礎設施，可以更好地為勞動力、資金、土地、技術等各類要素賦能，更好地承載和引領產業發展，提高基礎設施投資的效率和效益。特別是適度超前布局和建設新型基礎設施，可以確保在國際競爭中占據更有利位置，使新基建帶來的信息技術更新、產業模式創新、商業模式革新的效能充分釋放，塑造高質量發展新的比較優勢，助推現代產業體系建設。

　　也要看到，凡事有度，過猶不及。超前建設基礎設施必須把握好度。基礎設施需要較長的投資建設周期，如不超前部署，可能導致一些基礎設施項目跟不上發展需要，建成即落后，來回“翻燒餅”，造成資源極大浪費。但是，如果基礎設施建設過度超前，必然會人為抬高用戶成本，也容易形成不可持續的公共部門債務，影響基礎設施投資、建設、運營的可持續性。

　　把握好基礎設施超前建設的度，必須樹立正確的政績觀，要有“功成不必在我”的氣度，也要有“功成必定有我”的擔當。要根據國民經濟和社會發展規劃確定的目標和任務，圍繞重大國家戰略作出前瞻性安排；要堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，加強頂層設計，科學規劃、合理布局；要著眼于未來人口等要素流動方向，充分考慮產業布局和發展需要，為產業高質量發展提供支撐；不貪大求全、不好大喜功，避免缺乏章法、脫離實際搞基礎設施建設，造成重復投資和資源浪費。

　　此外，還要注意防范化解金融風險。基礎設施建設對資金的需求量比較大，必須在保持政府債務杠桿適度的前提下，探索融資方式和運營方式創新，避免超前建設帶來新的債務風險。

　　一分部署，九分落實。下一步，相關部門及地方應強化基礎設施建設制度保障，建立重大基礎設施建設協調機制，統籌協調各地區、各領域基礎設施規劃和建設，帶動擴大有效投資，提升督促檢查力度，開展跟蹤問效，狠抓落實成效，推動基礎設施高質量發展。（金觀平）