世界周刊丨分裂的“峰會”

　　本周，第九屆“美洲峰會”在美國洛杉磯開幕。這是時隔28年后美國再次主辦該峰會。作為東道主，美國原本希望借此機會彰顯其在美洲地區(qū)的“領(lǐng)導地位”，與美洲國家著重討論移民問題。然而事與愿違，峰會遭到拉美國家前所未有地“抵制”，成了“分手之會”。與此同時，有史以來最大規(guī)模的中南美洲移民“大篷車隊”正在涌向美墨邊境。美國《基督教科學箴言報》評論說：“拜登的領(lǐng)導力在自家后院遭遇挑戰(zhàn)。”

　　當?shù)貢r間6月10日，第九屆美洲峰會在洛杉磯落下帷幕。此次峰會的主題是“建設可持續(xù)、有彈性、講公正的未來”，然而外界看到的卻是“空洞”與“分裂”。

　　6月8日，美國總統(tǒng)拜登啟程前往洛杉磯時就“出師不利”。先是在飛機舷梯上差點摔倒，在抵達洛杉磯后，迎接他的則是各種抗議。

　　當天，拜登車隊在洛杉磯街頭遭到一名女子攔車抗議，該女子被特勤局人員撂倒在地，現(xiàn)場一度陷入混亂。而當拜登終于抵達會場，剛開始演講又遭遇現(xiàn)場抗議。

　　《華盛頓觀察家報》評論說這是拜登的尷尬時刻。但讓拜登最感到尷尬的，是多個拉美國家對這次峰會的“集體抵制”。

　　6月5日，美國政府宣布將不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國的政府官員參加峰會，理由是“這些國家不民主”。這一決定招致拉美多國政府的批評抗議。

　　6月6日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式宣布，由于部分國家被美國排除在峰會之外，他本人將不出席此次峰會，改派外交部長埃布拉德出席。

　　墨西哥總統(tǒng) 洛佩斯：如果不是美洲大陸所有國家都參加，就不會有美洲峰會。

　　有白宮官員透露，之前拜登政府花了一個多月時間努力說服洛佩斯參會，最終仍遭到拒絕。

　　緊隨墨西哥之后，玻利維亞、危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等國也表示，僅派低級別代表團參會。最終，35位美洲國家領(lǐng)導人中只有21人決定參加本屆峰會。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)評論稱，這是對拜登的重大冷落，也給美洲峰會構(gòu)成毀滅性威脅。墨西哥《宇宙報》甚至發(fā)問：《這是最后一次美洲峰會嗎？》

　　美國記者 尤金·帕里厄爾：委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等國家被排除在美洲峰會之外，因為你們認為他們不民主。而海地的所謂“總理”卻受邀參會，他的執(zhí)政并沒有經(jīng)過（選民的）民主授權(quán)，對此你如何解釋？

　　2021年7月7日，時任海地總統(tǒng)莫伊茲在其私人住宅中遭槍殺身亡，此后美國、法國等國駐海地大使館都呼吁時任海地總理阿里爾·亨利在過渡期間領(lǐng)導該國。

　　7月20日，亨利正式宣誓就任代理總統(tǒng)一職。同年9月，他被指涉嫌共謀前總統(tǒng)遇刺案，但檢察官提出指控后即被解職。

　　美國國務卿 布林肯：和其他國家一樣，對于在海地發(fā)生的事，我們也下決心搞清事實真相，包括前總統(tǒng)遇刺事件，不論調(diào)查結(jié)果最終指向何方，指向何人，我們都決心查出事實真相。

　　美國記者 尤金·帕里厄爾：但（一個政府）是否民主，是不是只和他們是否贊同美國政府有關(guān)。你說一個政府不民主不能被邀請，而另一個（非民選）政府卻可以被邀請，你的實際依據(jù)是什么？

　　美國政府的民主“雙標”，遭遇各方批評。沒有受到邀請的幾個拉美國家也紛紛抗議，稱美國對他們的排擠，是霸權(quán)行徑。

　　古巴總統(tǒng) 卡內(nèi)爾：這些天來，美國發(fā)言人在宣傳（美洲）峰會時，談論最多的話題之一是捍衛(wèi)民主。他們欺騙性地將民主等同于促進資本主義，仿佛這是同一件事，而實際上兩者是相反的概念。

　　委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨國際事務副主席 迪亞茲：這背后是資本主義體制的巨大危機和重整旗鼓的絕望嘗試。

　　6月9日，巴西總統(tǒng)博索納羅與美國總統(tǒng)拜登進行了首次正式會晤，氣氛卻十分冷淡。

　　博索納羅雖然口頭上表示，希望與美國建立更緊密的雙邊關(guān)系，但路透社卻注意到，兩人似乎只是通過翻譯聽對方發(fā)言，盡力避免眼神接觸，場面極為尷尬。

　　據(jù)巴西國家通訊社報道，博索納羅與美國前總統(tǒng)特朗普私交甚好，曾多次質(zhì)疑拜登勝選結(jié)果的公正性。起初他并不愿參加這屆美洲峰會，是拜登派了特使到巴西勸說，才讓他改了主意。

　　6月9日，另一拉美大國阿根廷的總統(tǒng)費爾南德斯也表示，自己之所以選擇參會，是因為阿根廷是今年拉共體輪值主席國。他要把古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的聲音帶到峰會上。

　　阿根廷總統(tǒng) 費爾南德斯：我想說，未來這樣的事情不能再發(fā)生了。峰會主辦國無權(quán)規(guī)定哪些美洲國家有資格參會。

　　1994年12月，第一屆美洲國家首腦會議在美國邁阿密舉行，來自美洲大陸和加勒比地區(qū)30多個國家的領(lǐng)導人在會上一致同意建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。此后，美洲峰會總體上每3年舉辦一次。

　　值得一提的是，2015年4月，第七屆美洲峰會在巴拿馬召開，古巴領(lǐng)導人首次應邀出席，并與時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤，一度傳為佳話。第二年，奧巴馬訪問古巴哈瓦那，初步實現(xiàn)了美古“外交關(guān)系破冰”。

　　2017年，隨著特朗普和共和黨上臺執(zhí)政，“重返拉美”計劃遭到擱置。

　　2018年，第八屆美洲峰會在秘魯舉行，美國總統(tǒng)特朗普缺席。當時，美國《外交政策》雜志批評稱，美洲峰會已淪為了“各國領(lǐng)導人拍合影”的舞臺。

　　拜登政府上臺后，逐步重啟“重返拉美”計劃，美洲峰會就是其中一環(huán)。因此為了主辦本屆峰會，白宮也是煞費苦心。先是把峰會舉辦地定在擁有全美最大拉美社區(qū)的洛杉磯，之后又派遣特使出訪拉美多國為峰會造勢，許下“提振拉美經(jīng)濟”等一系列承諾。

　　美國總統(tǒng) 拜登：今晚，我宣布建立一種新的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，它建立在我們與美洲國家已建成的工作基礎上，將指導我們的合作向前發(fā)展，我們稱之為“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”。

　　墨西哥《先驅(qū)報》認為，拜登是在試圖打造一個抵制中國經(jīng)濟影響力的地區(qū)共同戰(zhàn)線。然而在法新社看來，拜登提出的這一計劃概念多于具體承諾。

　　6月7日，作為峰會期間的重要活動，美國商會主辦“第四屆CEO峰會”。有媒體注意到了峰會禮品袋的一個小細節(jié)。禮品袋中有一個金屬飲料瓶，底部印有大寫的“中國（CHINA）”字樣，中間的白色圓標上也清晰寫著“中國制造（Made in China）”，表明其產(chǎn)自中國。

　　法新社評價稱，標簽上出現(xiàn)“中國制造”，似乎并不完全符合美國人心中的“美國夢”。

　　據(jù)美洲協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，美國向拉美地區(qū)提供了約6200萬劑新冠疫苗，而中國則提供了至少3億劑。

　　除了提出倡議，拜登還在峰會上宣布，將向拉美國家提供3億美元經(jīng)濟援助。這比一個月前在東盟峰會上承諾的1.5億美元投資多了一倍，但對該地區(qū)30多個國家來說，還是杯水車薪。

　　多米尼加科學院院士 愛德華多·克林格：這對于一個如此饑餓窮苦被排斥的地區(qū)算什么？美國有500億美元用于戰(zhàn)爭，但沒有幾百萬美元來解決對其施壓的中南美洲問題。

　　在本屆美洲峰會上，除了經(jīng)濟問題，移民問題原本是另一大核心議題。但在分裂的峰會上，這同樣成了一個“偽議題”。

　　有數(shù)據(jù)顯示，如今80%以上的中南美洲非法移民都是從美墨邊境入境美國。但在墨西哥總統(tǒng)缺席的情況下，峰會又該如何討論移民危機？

　　6月10日，拜登與20個與會國家領(lǐng)導人簽署《洛杉磯移民宣言》。

　　美國總統(tǒng) 拜登：在這個宣言之下，我們正在改變管理美洲移民的方法。我們每個人都在簽署承諾，承認我們共同面臨的挑戰(zhàn)。

　　然而，就在宣言發(fā)表后，墨西哥前外交部長卡斯塔涅達表示，美洲國家所作的承諾，很可能只是成為拜登在國內(nèi)的“政治優(yōu)勢”，但實際上，這個宣言沒有任何實質(zhì)內(nèi)容。

　　和會場內(nèi)的空洞承諾相比，會場之外，是所有人無法逃避的現(xiàn)實。

　　就在美洲峰會召開前夕，超過1.5萬人組成的移民大篷車隊正涌向美墨邊境，希望能在峰會期間進入美國。他們大多來自海地、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉等中南美洲國家。

　　不少移民已在邊境露宿等待數(shù)月，因為拜登政府此前曾誓言會取消《第42條法案》。

　　2020年3月，新冠疫情在美國開始蔓延時，特朗普政府通過一項聯(lián)邦衛(wèi)生令，又稱《第42條法案》，該法案以公共健康為由允許美國政府逮捕邊境移民后直接將他們驅(qū)逐出境。

　　這是去年9月，美國邊境警察騎馬揮鞭粗暴驅(qū)趕海地難民。視頻流出后，警察暴行遭到輿論強烈譴責。

　　當時，拜登曾表示將讓施暴的警察付出代價。

　　美國總統(tǒng) 拜登（2021年）：看到有人騎著馬揮著鞭驅(qū)趕另外一群人，太離譜了。我向你承諾，這些人（警察）將為此付出代價。

　　然而，這一說法并沒有得到國土安全部長的認可。

　　美國國土安全部部長 馬約卡斯（2021年）：我認為總統(tǒng)在呼應美國民眾的情緒，但我想就事實說話，該調(diào)查將基于調(diào)查人員了解到的事實展開。

　　美國海關(guān)和邊境保護局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國執(zhí)法部門在美墨邊境逮捕非法移民約170萬人次，創(chuàng)20年來最高紀錄，其中包含14.5萬名兒童。

　　《第42條法案》原定今年5月23日到期。拜登政府曾宣布，將按期取消該法案。但由于國會共和黨成員和美國邊境州官員一直對此強烈反對，最終，聯(lián)邦法官裁決，該法案將在到期后繼續(xù)生效。

　　美國海關(guān)和邊境保護局公共事務助理專員 米蘭達：現(xiàn)在我們發(fā)出一個明確的信息，美國強制執(zhí)行移民法，任何沒有獲得合法授權(quán)的個人穿越邊境進入美國將會被驅(qū)逐。

　　特朗普執(zhí)政期間，美國政府強制施行的骨肉分離政策導致超過2800多名移民兒童被迫與父母分離，很多家長至今仍在尋找孩子的下落。

　　據(jù)《洛杉磯時報》報道，近些年在美國被羈押的至少26.6萬名移民兒童中，約2.5萬人的羈押時間超過100天。

　　這里是位于美國得克薩斯州沙漠的一所邊境拘留中心，關(guān)押著上萬名未成年非法移民。

　　通常情況下，這里不允許外界進入，更不允許靠近拍攝。拘留中心內(nèi)部，各種疾病蔓延，條件極其惡劣。

　　兒童拘留中心工作人員：很多兒童感染了新冠肺炎。我還知道不少兒童得了鏈球菌性喉炎，虱子成了一個非常大的問題。有一次，所有女孩在一個帳篷里集中時，因為虱子太嚴重了，他們就把帳篷封鎖了。

　　除了面臨疾病的威脅，這些孩子還可能遭受性暴力。

　　兒童拘留中心工作人員：美國國土安全部的人曾提到一起強奸事件，他們給女孩們做妊娠試驗。我還聽到他們當著所有人宣布試驗結(jié)果。我還聽說另一個晚上，有一個雇員被發(fā)現(xiàn)在男孩的帳篷里做同樣的事情。

　　這個十五歲的男孩曾在拘留中心待過五個星期。其間他感染了新冠肺炎。

　　移民青少年：里面很難弄到藥，當我們問他們要藥時，他們就給我們擺臉色，他們還經(jīng)常大笑。

　　特朗普執(zhí)政時，美國難民配額人數(shù)從每年85000人削減到15000人。拜登上任初期保留了這一配額，在遭到批評后將上限提高到62500人，后來又提高到125000人。但白宮也承認，這個目標難以實現(xiàn)。

　　阿根廷《國家報》評論稱，美國與拉美國家的關(guān)系正經(jīng)歷“幾十年來最糟糕的時刻”。

　　拉美國家需要討論的是經(jīng)濟增長、不平等和氣候變化，而美國在意的是俄羅斯、中國和俄烏沖突。“事實是，拉美多年來一直不在華盛頓的優(yōu)先名單上。”

　　在美國《外交政策》看來，此次美洲峰會堪稱“美國地區(qū)影響力的墓碑！”

　　就在本屆美洲峰會召開期間，會場附近幾個街區(qū)外，也在召開另一個“對壘峰會”：民主人民峰會，主辦方是美洲各國150多個組織結(jié)成的聯(lián)盟。

　　美國記者 艾比馬丁：美國制裁的目的并非向別國領(lǐng)導人施壓，讓他們接受所謂“人權(quán)”，而是讓這些國家的民眾感到非常痛苦，以至于他們覺得只有推翻當前的政權(quán)，并建立一個親美政府，才能減輕他們的痛苦，才能安然無恙，這就是美國的目標策略。

　　這本《拉丁美洲：被切開的血管》是烏拉圭左翼作家加萊亞諾所寫，全書深刻控訴了美國在過去一百多年里對拉美國家的掠奪和奴役。

　　“拉丁美洲是一個血管被切開的地區(qū)。自從發(fā)現(xiàn)美洲大陸至今，這個地區(qū)的一切先是被轉(zhuǎn)化為歐洲資本，而后又轉(zhuǎn)化為美國資本，并在遙遠的權(quán)力中心積累。”——《拉丁美洲：被切開的血管》

　　2009年，美國介入洪都拉斯政變，幫助親美的軍方推翻了民選總統(tǒng)塞拉亞。盡管遭到種種質(zhì)疑，時任美國政府依然堅稱，既不知情也未參與政變。

　　五年之后的2014年，時任美國國務卿希拉里·克林頓在《艱難的抉擇》一書中承認，美國當時確實參與了洪都拉斯政變。

　　2018年，美國前副國務卿托馬斯·香農(nóng)在給新任國務卿蓬佩奧的信中寫道：“洪都拉斯是一個貧窮的小國，但是如同我已經(jīng)提到的，它對我們的軍事基地具有戰(zhàn)略上的重要性，是我們控制美洲的總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵......”

　　美洲玻利瓦爾聯(lián)盟-人民貿(mào)易條約協(xié)定秘書長 薩查·略倫蒂：美國想要什么？很簡單，奪取我們的自然資源，并懲罰所有不聽從其指揮的國家。

　　不過，在阿根廷經(jīng)濟學家吉塞拉·塞爾納達斯看來，比起美洲峰會的象征意義，更有說服力的是近期拉美各國左翼力量的悄然崛起。

　　6月19日，哥倫比亞將舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，此前第一輪投票中，左翼候選人古斯塔沃·佩特羅支持率高達40.32%。

　　如果他和目前在國內(nèi)支持率領(lǐng)先的巴西總統(tǒng)候選人盧拉都贏得選舉，那么拉美地區(qū)人口最多的7個國家將全部由左翼領(lǐng)袖執(zhí)政。

　　瓦加斯基金會政治學者 萊昂納多：當時，我們拉丁美洲只有一個選項，就是美國。我們沒有中國，沒有一個更強大的歐洲，也沒有其他崛起的新興國家作替代。但是現(xiàn)在，我們有了其他選項。

　　美國智庫“美洲對話”前主席希夫特認為，“美洲峰會出現(xiàn)的問題可歸咎于美國政治的糟糕狀況。”的確，拉美并非誰家的“后院”，“美洲峰會”也不是“美國峰會”。但美國政府一直以來對待美洲國家的態(tài)度充滿傲慢與虛偽，為拉美國家的集體反抗埋下了伏筆，“峰會”才會演變成如今的“分裂之會”。

　　如今，在新冠疫情和俄烏沖突外溢的雙重壓力下，拉美國家在各方面都遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。此時，這些國家在意的，是真正的尊重與平等，是實實在在“真金白銀”的幫助，絕非“空頭支票”或“政治作秀”。