今年上半年，我國經(jīng)濟頂住了超預期因素沖擊，繼續(xù)保持增長。來之不易是社會各界對年中“成績單”的普遍評價。面對異常復雜困難局面，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，靠前發(fā)力、適當加力，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，推動國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　政策增效力

　　受多重因素影響，二季度我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。黨中央、國務院科學決策，及時果斷施策，堅持不搞“大水漫灌”，推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，并加快政策措施落地生效。

　　“上半年我國經(jīng)濟同比增長2.5%，特別是二季度同比實現(xiàn)正增長，可以看出經(jīng)濟正處于逐步回升階段。”中國首席經(jīng)濟學家論壇理事王軍表示，成績非常不易，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和后勁，也是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等共同發(fā)揮作用，對沖經(jīng)濟下行壓力的結果。

　　實施新的組合式稅費支持政策，全年退減稅總量2.64萬億元；上半年人民幣各項貸款增加13.68萬億元，比上年同期多增9192億元；截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，今年用于項目建設的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢；多措并舉促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)等特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展；加快推動重大項目實施，支持民間投資，推進一舉多得項目；進一步加大出口退稅支持力度，助企紓困穩(wěn)外貿；全力做好物流保通保暢……今年以來，宏觀政策調節(jié)力度不斷加大，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，企業(yè)預期信心逐步改善。

　　穩(wěn)增長政策措施效果正在顯現(xiàn)，6月份主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升。從生產(chǎn)看，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，比上月加快3.2個百分點；服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由上月下降5.1%轉為增長1.3%；從需求看，6月份社會消費品零售總額由上月下降6.7%轉為增長3.1%；出口增長22%，比上月加快6.7個百分點……

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，當前多地復工復產(chǎn)進程加快，積壓需求集中釋放，政策效應持續(xù)發(fā)揮，帶動經(jīng)濟走出低谷。

　　國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉認為，隨著疫情防控形勢向好、政策效應顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟體量大、市場空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，經(jīng)濟有望保持恢復發(fā)展態(tài)勢。

　　改革釋潛力

　　6月份，限額以上單位汽車類、家用電器和音像器材類商品零售額同比分別增長13.9%和3.2%，比上月明顯回升。“乘用車購置稅減半等促進重點領域消費政策出臺落地，促進了汽車、家電等大宗商品消費改善。”付凌暉說。

　　近日，商務部等17部門發(fā)布《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若干措施》，全面釋放汽車消費潛力。“措施針對性和操作性較強，著眼破除一些長期制約汽車流通發(fā)展的體制機制障礙，鞏固汽車消費回穩(wěn)態(tài)勢，促進汽車市場轉型升級，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。”商務部副部長盛秋平表示。

　　“6月份社會消費品零售總額同比增長3.1%，大幅超出市場預期。”溫彬表示，消費之所以明顯向好，主要是由于消費場景繼續(xù)修復，穩(wěn)消費政策效應發(fā)揮，以及疫情期間積壓的消費需求集中釋放。但當前經(jīng)濟主體消費意愿仍不算高，就業(yè)壓力仍不容忽視。

　　從投資看，上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%。中國財政科學研究院研究員白景明表示，在經(jīng)濟受沖擊影響較大、消費增長相對較慢時，投資起到了“補位”、補短板作用。

　　近日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會要求，用市場化可持續(xù)辦法擴消費，消除制約有效投資的障礙。對此，王軍認為，市場化可持續(xù)辦法，就是通過激發(fā)經(jīng)濟主體內在動力，依靠穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、適當補貼、有序加杠桿、改革收入分配體制等方式，持續(xù)擴大消費，而非采取短期行政干預和依靠外部力量、過度舉債和透支等方式來刺激消費。

　　“當前，制約有效投資的因素還不少。例如，在盈利性領域財政投資對民間投資的擠出，各類產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權尚未得到有效保護，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動還存在一些障礙，行業(yè)監(jiān)管和規(guī)制‘走極端’和‘一刀切’行為導致社會資本信心不足，等等。”王軍表示，這些問題制約了內需潛力的充分釋放，要加快打造更加公平競爭、透明法治、便利可靠的營商環(huán)境。

　　商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院學術委員會副主任張建平認為，為提振投資，下半年需著力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，進一步穩(wěn)定預期，激發(fā)民營企業(yè)的投資積極性。

　　發(fā)展添動力

　　通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，幫助企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、倉儲等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可視共享，由制造變“智造”……依托騰訊云等國家級雙跨平臺，山東省德州市寧津縣為全縣100多家企業(yè)進行數(shù)字化改造。寧津縣發(fā)改局局長李榮興介紹，針對民營經(jīng)濟活躍、產(chǎn)業(yè)基礎牢固、行業(yè)覆蓋面廣的縣域經(jīng)濟特色，寧津因地制宜，加快推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　每年培育一批具有科技創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成為高新技術企業(yè)，每年支持一批中小型高新技術企業(yè)成長壯大……北京市近日印發(fā)通知，實施“筑基擴容”“小升規(guī)”“規(guī)升強”三大工程，進一步支持和服務高新技術企業(yè)發(fā)展。

　　盡管今年以來受到疫情沖擊，但我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。二季度，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長5.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)5個百分點；制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為28.8%，同比提高0.3個百分點；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)增加值同比分別增長7.6%和5.9%，明顯快于全部服務業(yè)。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨嚴峻考驗，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍要付出艱苦努力。付凌暉表示，當前世界經(jīng)濟滯脹風險上升，主要經(jīng)濟體政策趨向收緊，外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內疫情影響還沒有完全消除，需求收縮與供給沖擊交織，結構性矛盾和周期性問題疊加，市場主體經(jīng)營仍比較困難，經(jīng)濟持續(xù)恢復基礎不穩(wěn)固。

　　王軍認為，宏觀調控仍有較大余地，政策力度還有進一步提升空間。比如，為進一步穩(wěn)定和擴大汽車消費，可對一線城市居民適當多發(fā)放一些號牌資源，以釋放實際需求；盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，設置好明確可操作的“紅綠燈”；進一步統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。（本報記者 熊 麗）