“專科門診”破解黃河生態(tài)治理難題

　　陜西檢察機關建立“專業(yè)+多元+協(xié)同”保護機制 　

　　本報記者 　鄭劍峰

　　本報通訊員 余 明

　　黃河府谷段，素有“黃河入陜第一灣”之稱。

　　此前這里污水橫流，非法采砂開挖魚塘比比皆是。在檢察機關的推動下，陜西省府谷縣啟動黑臭水體整治和污水處理工程，沿岸平坑覆土栽種綠植。如今，憑欄而立，水天相連，波光粼粼，盡顯生態(tài)和諧之美。

　　黃河，是中華民族的母親河，孕育了璀璨厚重悠久的華夏文明。保護黃河，事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。進入新發(fā)展階段，陜西檢察如何全面落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重大任務？

　　“全省檢察機關要牢牢扛起服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大政治責任、法治責任和檢察責任，不斷探索，共同抓好黃河大保護、協(xié)同推進大治理，破解黃河生態(tài)治理難題。”陜西省人民檢察院檢察長王旭光近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　推出黃河生態(tài)檢察“專家號”

　　2021年12月，經(jīng)陜西省委編辦批準，在陜西省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，充分發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢，集中指導和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。

　　“生態(tài)環(huán)境檢察部設立后，共向下級院交辦、督辦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護案件300余件，對重大案件20余次赴現(xiàn)場調(diào)查督辦，全面強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的司法保護。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部副主任楊輝說。

　　“然而，保護黃河是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。”楊輝話鋒一轉(zhuǎn)，坦言黃河保護流域性特征和跨區(qū)劃特點規(guī)律明顯，既有的檢察保護機制已經(jīng)不能完全適應黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護治理的需要，容易出現(xiàn)跨區(qū)劃案件辦案機制不健全、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題。

　　為此，陜西省檢察院在充分調(diào)研基礎上，提出跨區(qū)劃改革思路。2021年3月，在最高人民檢察院、陜西省委的領導下，陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革正式啟動；2022年7月，陜西省人大常委會批準設立秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院、關中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院等4個派出檢察院，其中關中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院，專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。

　　目前，屬地管轄和集中管轄相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督專門化體系已經(jīng)形成。有業(yè)內(nèi)人士形象地說，這是陜西檢察機關打造的“專科門診”，黃河流域生態(tài)保護可以掛“專家號”了。

　　找準黃河生態(tài)保護“落腳點”

　　“2020年以來，共批捕破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件305件501人，起訴1206件1484人；立案涉黃河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件11737件，辦理訴前程序案件11463件，依法起訴335件，均獲法院支持。”這些數(shù)據(jù)的背后，體現(xiàn)了陜西檢察機關踐行最嚴法治觀，“四大檢察”齊發(fā)力，全面加強黃河安全和生態(tài)保護。

　　工作中，陜西檢察機關還注重通過刑事責任、民事責任、行政責任的統(tǒng)籌適用、統(tǒng)籌追究，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、修復生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)方案、最佳效果。在認罪認罰從寬制度適用探索中，引導被告人以補植復綠、增殖放流、土地復墾等方式修復生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復費，形成“打擊、監(jiān)督、預防、修復”四位一體多元保護格局。

　　2021年9月，中央生態(tài)環(huán)保督察組通報了神木市大保當鎮(zhèn)某煤礦破壞生態(tài)環(huán)境有關問題。陜西省檢察院立即將該案線索交當?shù)貦z察機關辦理。經(jīng)調(diào)查取證，神木市人民檢察院依法向有關行政機關提出檢察建議，建議對該煤礦等建設項目的水土保持工作依法監(jiān)管，并邀請水利、自然資源、環(huán)保、林業(yè)等部門到煤礦實地查看，共同研究治理措施。

　　“依法督促行政機關履行職責是檢察監(jiān)督的‘切入點’，推動生態(tài)修復才是檢察監(jiān)督的‘落腳點’。”省檢察院副檢察長高潔告訴記者，經(jīng)過督促，該煤礦探索形成了“綠色礦山+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，投入8514.79萬元，治理2906畝土地，還在治理區(qū)因地制宜建造農(nóng)業(yè)種植園、林果生態(tài)體驗園等園區(qū)，該煤礦也被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。

　　“煤礦是座‘金山銀山’，但老百姓也要綠水青山。礦山經(jīng)過修復治理，千畝良田連成一片，家鄉(xiāng)舊貌換新顏。”全國勞動模范、榆林市人大代表張應龍看著家鄉(xiāng)變成綠洲、沙地變?yōu)榱继铮�心里有著說不出的喜悅與自豪。

　　擴大黃河保護治理“朋友圈”

　　“我們愿與檢察機關加強協(xié)作配合，聚焦群眾關心的熱點難點問題，全面拓展合作的廣度和深度，在生態(tài)環(huán)境領域共同維護社會公共利益……”2022年4月25日，陜西省檢察院召開公益組織座談會，與會環(huán)保組織就如何充分發(fā)揮“檢察+社會”公益保護模式作用暢所欲言。

　　為了動員更多社會力量參與到黃河流域生態(tài)保護中來，陜西檢察機關積極推動構建“檢察+社會”環(huán)境保護合作模式。省檢察院與9家環(huán)保組織和社會團體簽訂合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送等工作機制。寶雞檢察機關建立13支共計1500人的公益訴訟志愿者隊伍。

　　高潔表示：“為了服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，陜西檢察機關在黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系中找準定位，充分發(fā)揮職能作用，法律監(jiān)督不缺位、法律監(jiān)督不越位，有效推動治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。”

　　為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力，在陜西省檢察院倡議下，沿黃河9省(區(qū))檢察機關共同構建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制。各市、縣檢察院也積極行動起來，擴大保護黃河的“朋友圈”“同盟軍”，推進跨區(qū)域司法協(xié)作機制構建。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機關與甘肅定西、天水市檢察機關簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制協(xié)議》；榆林市檢察機關與山西呂梁、忻州市檢察機關會簽《關于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見》。

　　在推動構建黃河流域生態(tài)保護跨省協(xié)作機制的同時，陜西檢察機關還與相關部門建立起常態(tài)化協(xié)作配合機制，作為檢察機關能動履職積極參與社會治理現(xiàn)代化的重要方式。

　　陜西省檢察院聯(lián)合五部門出臺《關于加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，推動建立服務保障黃河流域生態(tài)保護“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺《關于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機制推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動開創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面；與此同時，“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機制紛紛建立，筑起黃河流域生態(tài)保護的制度屏障。

　　鍥而不舍，久久為功。2019年以來，全省檢察機關共督促相關行政機關清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里，修復黃河濕地8000余畝，整改拆除違法建筑面積18萬余平方米。

　　“千百年來，奔騰不息的黃河滋養(yǎng)著陜西大地。保護母親河，陜西檢察機關責無旁貸。我們將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，不斷推動黃河治理保護工作法治化，為‘讓黃河成為造福人民的幸福河’貢獻更大檢察力量。”王旭光說。(法治日報)