查找涉糧腐敗深層原因 推動(dòng)形成治理長(zhǎng)效

　　深化專項(xiàng)整治 守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)

　　本報(bào)記者 劉廷飛 侯顆 自山東報(bào)道

　　冬日暖陽(yáng)，山東省德州市第五糧油儲(chǔ)備庫(kù)一派繁忙景象，職工們正在為即將到來(lái)的玉米收購(gòu)忙碌著。除了檢查倉(cāng)房、調(diào)試設(shè)備、組織驗(yàn)收、公開(kāi)質(zhì)價(jià)信息外，為保證數(shù)萬(wàn)噸市級(jí)儲(chǔ)備糧得到良好保護(hù)，這里的糧倉(cāng)每年都會(huì)嚴(yán)格按照儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全管理規(guī)范進(jìn)行熏蒸殺蟲(chóng)。一番作業(yè)過(guò)后，糧堆中的各種害蟲(chóng)與蟲(chóng)卵將被有效殺死。

　　糧倉(cāng)之外，一場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，正系統(tǒng)清除“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”，守護(hù)著大國(guó)糧倉(cāng)。

　　涉糧腐敗暴露的監(jiān)管責(zé)任缺失、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等深層原因需引起重視

　　糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購(gòu)銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“靠糧吃糧”等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，危害國(guó)家糧食安全。

　　記者日前在山東省紀(jì)委監(jiān)委及濟(jì)寧、臨沂、德州等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、涉糧職能部門和企業(yè)采訪時(shí)，受訪干部群眾普遍認(rèn)為，發(fā)生涉糧腐敗問(wèn)題有黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、私心貪欲作祟等個(gè)人因素，但管理體制不完善、監(jiān)管責(zé)任缺失、涉糧企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、基層糧庫(kù)管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。

　　“我們?cè)趯ｍ?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，主管監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任不到位，監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞，是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因，甚至還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管部門人員違紀(jì)違法問(wèn)題。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說(shuō)。

　　德州市德城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的德州市糧食局德城分局原局長(zhǎng)姚蘭、德城糧食收儲(chǔ)中心原主任孟濂案，就屬于政企雙“一把手”相互勾結(jié)謀利的典型。分局機(jī)關(guān)和收儲(chǔ)中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端，為二人靠糧吃糧、以權(quán)謀私提供了土壤。

　　記者在采訪中了解到，糧食企業(yè)作為獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)個(gè)體，長(zhǎng)期以來(lái)未被關(guān)注重視，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。尤其糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的專項(xiàng)補(bǔ)助資金較多，有些監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)撥付到位，對(duì)使用情況并不跟蹤監(jiān)督。有被查處的糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔材料中寫道，“有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管幾乎是沒(méi)有，只有糧食局在年底進(jìn)行一次審計(jì)，也是只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。”

　　一些糧食企業(yè)內(nèi)部管理混亂，在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)有較大的人為操作空間，涉糧腐敗問(wèn)題也往往會(huì)比較突出。“尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基層糧庫(kù)數(shù)量大、級(jí)別低，‘一把手’話語(yǔ)權(quán)重，加之基層糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，監(jiān)管能力和經(jīng)驗(yàn)不足，在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面存在不少問(wèn)題，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也容易監(jiān)守自盜，變成‘糧倉(cāng)碩鼠’。”宋軍說(shuō)。

　　濟(jì)寧市泗水縣原地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任王衍民擔(dān)任“一把手”十年間，縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)“三重一大”事項(xiàng)除向縣糧食局原局長(zhǎng)匯報(bào)外，無(wú)一進(jìn)行集體研究，形成“簽字一支筆、說(shuō)話一言堂”現(xiàn)象。監(jiān)督制約制度執(zhí)行不到位，“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán)，造成基層糧庫(kù)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

　　同時(shí)，從涉糧案件作案特點(diǎn)看，涉案人員涉及糧食企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)團(tuán)伙作案。記者注意到，專項(xiàng)整治以來(lái)，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的重大涉糧腐敗案件中，不乏窩案、串案，呈現(xiàn)上下串通、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)。

　　形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機(jī)制，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理

　　糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有復(fù)雜性、反復(fù)性和頑固性，嚴(yán)重危害國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施，需要各方面共同努力，標(biāo)本兼治、綜合施策。

　　據(jù)了解，自開(kāi)展專項(xiàng)整治以來(lái)，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理相關(guān)線索1431件，已立案839件899人。“懲是為了更好地治。如果不從根本上解決問(wèn)題，割了一茬又一茬，專項(xiàng)整治的效果就會(huì)大打折扣。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)對(duì)這些案件，特別是重大典型案件的深入剖析，梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)狀況，查找背后的深層次原因，切實(shí)發(fā)揮案件查辦治本功能，形成治理長(zhǎng)效。

　　實(shí)踐中，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視巡察專題報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。

　　全面開(kāi)展省市縣三級(jí)涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)，各級(jí)巡視巡察發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題3384件，各級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題2005件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，督促職能部門對(duì)糧食儲(chǔ)備安全宏觀調(diào)控、糧食安全責(zé)任制落實(shí)、國(guó)有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購(gòu)銷各環(huán)節(jié)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整改。

　　記者了解到，針對(duì)糧食購(gòu)銷主管監(jiān)管責(zé)任，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和物資儲(chǔ)備局簽訂糧食流通協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，確定協(xié)同事項(xiàng)和工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。針對(duì)相關(guān)糧食部門預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別市縣財(cái)政部門對(duì)部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問(wèn)題，督促省財(cái)政廳對(duì)2019年以來(lái)的專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行檢查，同時(shí)指導(dǎo)涉糧資金處室按照職責(zé)分工明確權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任。

　　山東省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)地方黨委和政府、糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門以及國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”自查自糾，全面掌握情況，摸清問(wèn)題底數(shù)。截至目前，山東省各級(jí)相關(guān)責(zé)任主體自查問(wèn)題2843件、整改完成2576件。

　　“省紀(jì)委監(jiān)委牽頭先后開(kāi)展2輪對(duì)全省16市及省級(jí)各部門單位的全覆蓋監(jiān)督檢查，通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改更扎實(shí)、更到位。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　從專項(xiàng)整治到常態(tài)長(zhǎng)效，推動(dòng)不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

　　德州市紀(jì)委監(jiān)委把以案促改與監(jiān)督檢查、查辦案件同步啟動(dòng)，及時(shí)總結(jié)發(fā)案規(guī)律，從問(wèn)題和案件中揭示背后深層次問(wèn)題，形成糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題分析及對(duì)策建議，督促主管監(jiān)管部門和國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)號(hào)整改。針對(duì)失職失責(zé)、公款私存等問(wèn)題，督促制定解決辦法30余項(xiàng)。對(duì)重大典型案件一案一剖析，針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，督促相關(guān)部門單位建立地儲(chǔ)糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度29項(xiàng)。

　　“在查辦德州市原糧油購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)公司總經(jīng)理范連祥案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其存在擅自輪換地儲(chǔ)糧套取資金問(wèn)題，我們及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門對(duì)地儲(chǔ)糧輪換做出詳細(xì)規(guī)定，建立輪換情況臺(tái)賬。”德州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任王樹(shù)田舉例說(shuō)。

　　專項(xiàng)整治對(duì)糧食企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子也提供了有效助力。“比如，針對(duì)利用財(cái)務(wù)漏洞‘靠糧吃糧’，使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金結(jié)算，虛報(bào)損耗、私售糧食，私存公司利潤(rùn)等問(wèn)題，我們健全財(cái)務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法，成立結(jié)算中心實(shí)行資金歸集管控、統(tǒng)籌支付，并啟用新的審批報(bào)銷系統(tǒng)，從源頭上杜絕問(wèn)題發(fā)生。”德州軍糧食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉健說(shuō)。

　　針對(duì)王衍民案暴露出的基層糧庫(kù)“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán)問(wèn)題，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，要求轄區(qū)各級(jí)糧食主管監(jiān)管部門、國(guó)有糧食企業(yè)切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話制度，綜合運(yùn)用談話提醒、約談函詢等各項(xiàng)舉措，通過(guò)開(kāi)展述責(zé)述廉、廉政談話等方式，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。

　　借助專項(xiàng)整治契機(jī)，推動(dòng)深化改革、解決遺留問(wèn)題，也是解決涉糧腐敗問(wèn)題的重要治本之策。臨沂市蘭山區(qū)糧食收儲(chǔ)公司與區(qū)糧儲(chǔ)中心管理人員一直混崗使用，公司決策、財(cái)務(wù)工作均由區(qū)糧儲(chǔ)中心班子決定，且公司多名職工均未規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有具備糧食檢驗(yàn)技術(shù)資質(zhì)的人員。針對(duì)一系列改革不徹底、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促糧食收儲(chǔ)公司建立企業(yè)管理制度、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問(wèn)題。

　　“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停。黨的二十大做出堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要部署，我們將總結(jié)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))