本報記者 歐陽潔

　　核心閱讀

　　近年來，我國營商環境不斷優化，充分激發全社會的創業創新活力，各類市場主體活力迸發，成為促發展、穩就業、保民生、統籌發展與安全大局的最重要的經濟基礎。

　　黨的二十大報告提出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”

　　市場主體是經濟運行的細胞，億萬市場主體構成經濟發展的中堅力量。我國持續優化營商環境，各類市場主體蓬勃發展，為推動經濟行穩致遠提供了強勁的動力。截至今年8月底，我國市場主體總量達到1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。

　　市場主體結構優化，創新能力不斷增強

　　我國營商環境不斷優化，“四新經濟”新設企業數量逐年增加

　　“電子招投標體系發展提速，讓招投標過程更加公開、透明，這為企業發展創造了更加公平、公開、公正的競爭環境。我們公司業務已經覆蓋20多個省份。”中招聯合信息股份有限公司副總裁劉永青說。

　　近年來，我國營商環境不斷優化，充分激發全社會的創業創新活力，各類市場主體活力迸發，成為促發展、穩就業、保民生、統籌發展與安全大局的最重要的經濟基礎。

　　國有企業實力增強。從偏重規模和速度的粗放型增長，加快轉向更加注重質量和效率的集約型增長。

　　民營企業快速發展。制約民營企業發展的各種壁壘相繼破除，企業發展的市場空間不斷擴大。截至今年8月底，我國民營企業數量增長到4701.1萬戶，在企業總量中的占比提高到93.3%。

　　外資企業投資優化。投資重點逐步從勞動密集型行業轉向高技術領域，今年前8月新設外資企業中，投資“科學研究和技術服務業”和“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”的比例為15.4%和9.6%，分別提高了9.1個和4.7個百分點。

　　個體工商戶規模壯大。截至9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的2/3，帶動就業近3億人。越來越多的個體工商戶豐富了百姓生活的“煙火氣”，為百姓提供便捷服務和優質商品，也為穩增長穩就業提供重要支撐。

　　市場主體結構也在持續優化。第三產業企業占比持續增長，新技術、新產業、新業態、新模式等“四新經濟”新設企業數量逐年增加，企業創新能力大幅提升。從專利授權情況看，截至8月底，全國擁有專利的企業有113.3萬戶，授權專利共1551.2萬件，分別是2012年的7.4倍和9.7倍。授權專利主要集中在“制造業”“科學研究和技術服務業”，占比分別達52.5%和21.3%。

　　促進個體工商戶實現長遠發展

　　根據行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶

　　個體工商戶是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”，也是市場的“神經末梢”，作為我國市場主體的重要組成部分，其活躍度影響著整個市場的發展成色。近日，為推動個體工商戶實現長遠健康發展，國務院正式發布實施《促進個體工商戶發展條例》。

　　位于北京市東城區翠花胡同里的悅賓飯店正是《條例》的受益者。這家飯店成立于1980年，如今已經經過三代經營者經營。近日，飯店第三代經營者郭華拿到了變更后的營業執照和同步變更的食品經營許可證。“我們這家飯店經營42年了，之前如果變更經營者，需要先注銷使用了幾十年的營業執照。新的《條例》允許直接變更經營者，讓小飯店的品牌能長久延續。”郭華說。

　　“很多個體工商戶經營多年的店鋪擁有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關的行政許可。如果轉讓，就得先注銷再設立，這些無形資產就會滅失，重新辦理各種手續會增加大量的成本。采用新的方式，既可以實現個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，也有利于個體工商戶的持續經營，打造更多的‘百年老店’。”市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦說。

　　“《條例》給我們經營發展帶來了全方位支持。”郭華說，今后個體工商戶獲得貸款會越來越便捷，參與各種招標投標時也會進一步增強競爭力。

　　據介紹，《條例》分別從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等多個方面，逐項出臺舉措，為個體工商戶發展提供全方位支持。

　　《條例》第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

　　“這一舉措將‘放管服’改革的成果制度化、規范化，是對近年來促進個體工商戶發展各項政策措施的歸納、總結和提升。”楊紅燦介紹，《條例》將根據個體工商戶的經營規模和營業收入水平，實施有針對性的培育。比如，對經營穩定、有一定規模的成長型個體工商戶，注重金融支持、技能培訓等，引導其規范經營、逐步擴大規模，增強抵御風險能力。同時通過分類施策，鼓勵個體工商戶創新發展。目前，市場監管總局正在研究支持“名特優新”個體工商戶發展的政策措施。

　　形成守法守信市場氛圍

　　打造精準高效和包容審慎的信用監管機制，為守信者提供更寬松的監管環境

　　近日，市場監管總局印發《關于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》。據悉，市場監管總局將以開展信用提升行動為切入點，出臺一攬子政策措施，支持市場主體紓困解難，推動經濟社會高質量發展。

　　市場監管總局相關負責人指出，促進市場主體持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關系。開展此次專項行動，主要是通過加大信用培育力度，加快信用環境塑造，提升市場主體誠信意識和信用合規能力，形成守信重信的市場氛圍。

　　專家表示，通過創新信用監管工具，打造精準高效和包容審慎的信用監管機制，能夠為守信者提供更寬松的監管環境。通過形成有效的信用監管服務機制，提升信用修復服務水平，發揮信用信息作用，提高守法守信市場主體獲得感。

　　個體工商戶是百姓生活最直接的服務者，主要集中在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業。今年前8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%。

　　近年來，一系列減負紓困政策措施為個體工商戶發展提供了有力支持。以稅收政策為例，目前稅費優惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。

　　專家表示，要強化法治監管、信用監管、智慧監管，加大食品、藥品、工業產品和特種設備安全監管力度，以高效能監管服務市場主體高質量發展，更好服務和保障人民群眾高品質生活。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月07日 19 版）