把恢復和擴大消費擺在優先位置

　　著力擴大國內需求(經濟新方位·今年工作怎么干)

　　本報記者 王 珂 葛孟超 羅珊珊

　　《 人民日報 》( 2023年01月04日 第 02 版)

　　中央經濟工作會議提出，2023年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。

　　圍繞著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資等2023年經濟工作的重點任務，本版“經濟新方位”欄目今起推出“今年工作怎么干”系列報道，請相關部委負責人解讀實招硬招，請專家學者建言獻策，共同謀劃如何推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　——編 者

　　“煙火氣”回來了！近期，多地商圈客流明顯回升。某電商平臺數據顯示，元旦假期前兩日，全國堂食線上交易額較前一周同期增長超1倍；據文旅部數據中心測算，假期國內旅游出游5271.34萬人次，實現國內旅游收入265.17億元，同比增長4.0%……消費市場人氣漸旺，消費業態正在回暖。

　　中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”作為2023年重點工作任務，提出要把恢復和擴大消費擺在優先位置。

　　新的一年，如何發揮好消費的基礎性作用，釋放我國超大規模國內市場的需求潛力？怎樣發揮投資的關鍵作用，進一步擴大國內需求？如何發揮出口對經濟的支撐作用，更高效率實現內外市場聯通？記者近日采訪相關部委負責人和多名專家學者。

　　恢復和擴大消費

　　增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景

　　2022年1至11月，我國社會消費品零售總額為399190億元，同比下降0.1%。消費是我國經濟增長的重要引擎，著力擴大內需是推動經濟運行整體好轉的當務之急。

　　著力擴大國內需求，中央經濟工作會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

　　中國社會科學評價研究院院長荊林波說，當前，我國擴大消費存在一些制約：從供給側看，市場主體的創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求未能得到有效滿足；從需求側看，城鄉區域發展和收入分配差距較大，加之受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費。恢復和擴大消費，必須要下力氣化解這些難題。

　　“腰包鼓了，消費才有動力。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬建議，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業優先政策，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。

　　“恢復和擴大消費，政策可以發揮更大作用。”商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇認為，應不斷完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續實施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變；推動養老事業和養老產業協同發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系等。

　　商務部相關負責人表示，將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，和相關部門一道積極采取措施，努力恢復和擴大消費，不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用。一是鞏固提升傳統消費。汽車、家電、家居、餐飲占社會消費品零售總額的1/4左右，是消費的頂梁柱。將著力穩定汽車消費，支持新能源汽車購買使用，加快活躍二手車市場。支持餐飲等行業恢復發展，促進家電家居消費，推動綠色智能家電下鄉和以舊換新。二是加快發展新型消費。將促進新業態新模式健康有序發展，推動生活服務數字化轉型，促進線上線下融合。順應消費升級趨勢，促進綠色消費、智能消費、健康消費，發展首店首發經濟，打造更多消費新場景，釋放消費新活力。三是優化消費平臺載體。城市方面，將加快推進國際消費中心城市培育建設，穩妥有序推進步行街改造提升，統籌開展智慧商圈、智慧商店示范創建，更好滿足多樣化消費需求；加快建設一刻鐘便民生活圈，提升居民日常生活便利度。農村方面，將加快推進縣域商業體系建設，促進農民收入和農村消費雙提升。此外，將適時組織開展系列促消費活動，以節興商聚勢，促進消費持續恢復。

　　擴大有效投資

　　補短板、擴就業、促消費

　　著力擴大國內需求，要發揮投資的關鍵作用。

　　用足用好專項債資金、利用政策性開發性金融工具補充重大項目資本金……2022年以來，各地區各部門多措并舉擴大有效投資，一筆筆資金投入到基礎設施、工業制造、民生保障等重大項目中。

　　地方政府專項債助力穩投資穩增長。專項債是應對經濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“2022年以來，新增專項債資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利、生態環保等領域，為拉動基建投資、穩住經濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

　　金融工具有效支持基礎設施建設。2022年6月，中國人民銀行支持國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立金融工具共3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。專家表示，政策性開發性金融工具補充項目資本金，帶動配套融資跟進，支持了一批既利當前又利長遠的有效投資重要項目，這些項目的落地有利于促進投資穩定增長、優化供給結構。

　　政府和社會資本合作(PPP)模式激發民間投資活力，是穩投資的重要政策工具。數據顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。2022年以來，穩投資政策持續發力，投資增長總體平穩，1—11月固定資產投資同比增長5.3%。

　　“擴大有效投資有助于補短板、擴就業、促消費。”楊志勇認為，2023年，財政、金融等手段應共同發力帶動有效投資。可以考慮通過財政補助、貼息等多種形式，發揮好金融工具在擴大投資上的作用，撬動更多資金進入投資領域。同時，加強財稅、金融、產業、科技等政策的分工配合、協同發力，使擴大有效投資不僅是量上的增長，還實現質的提升。

　　中央經濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效。財政部副部長許宏才表示，加力主要體現在：一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持必要的財政支出強度，持續推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，確保政府投資力度不減。三是加大中央對地方的轉移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。提效主要體現在：一是完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性。二是進一步優化財政支出結構，支持補短板、強弱項、固底板、揚優勢。三是更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資并促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理。五是持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與貨幣、產業、科技、社會政策協調配合。

　　外貿穩規模優結構

　　更高效率實現內外市場聯通

　　大力實施擴大內需戰略，要發揮對外開放對內需的促進作用，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現內外市場聯通，促進發展更高水平的國內大循環。

　　中央經濟工作會議提出，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

　　“中國是全球第一大貨物貿易國家，也是全球第一大貨物貿易+服務貿易國家。外貿關系著中國在全球供應鏈和價值鏈體系當中的合作。”商務部研究院學術委員會副主任張建平表示，一方面，我國要通過把具有比較優勢的產品和服務輸出國際市場，利用外需來拉動經濟增長和就業增加。另一方面，中國已成為全球第二大消費市場，對全球多元化、高品質的產品和服務需求不斷上升。同時，作為全球最大的制造業基地和全球價值鏈核心國家之一，我國需要進口大量能源、原材料等產品滿足國內市場需求，需要進口和出口大量中間品滿足全球供應鏈協作需要。

　　優化口岸營商環境、加大財稅金融支持、組團出海拓市場……2022年以來，各地區各部門穩外貿一攬子舉措持續發力，助企紓困、保供穩鏈，促進外貿實現保穩提質。

　　2023年，更大力度推動外貿穩規模、優結構，仍需各地區各部門凝心聚力、真抓實干。商務部新聞發言人束玨婷表示，商務部將繼續支持各地方利用商務包機和商業航班資源，便利外貿企業人員出境參加展會、開展商洽等商務活動。同時，還將適時推動優化對入境人員的服務保障措施，為境外商務人員來華開展商務洽談活動提供更多便利。

　　海關總署相關負責人表示，將完善常態化監管措施，支持跨境電商、海外倉、市場采購等新業態發展，培育外貿發展新動能；優化口岸營商環境，加大助企紓困力度，精準落實政策措施，有針對性做好服務外資企業、民營企業等重點工作。