“治重化積”，信訪積案有新解

　　*本文為《半月談》2023年第5期內容

　　2020年8月，“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作在全國部署開展。半月談記者近期在多地調研發現，通過近3年的工作，一大批時間長、難度大、涉及面廣的“骨頭案”“釘子案”得到有效解決。

　　一大批積案得到化解

　　黑龍江省寧安市寧安鎮高厚(化名)多次上訪，反映土地征收補償不合理問題。為此，寧安鎮政府出具信訪事項處理意見書，并由鎮政府與被征收土地的農戶代表召開座談會，就征收方案征求意見。超八成農戶通過了征收方案。對其余不同意的農戶，鎮政府也耐心做好政策解答和思想工作。最終，高厚認可了方案，不再上訪。

　　這是我國過去3年信訪工作的一個縮影。半月談記者走訪發現，各地結合實際情況全力攻堅，一大批歷史遺留信訪積案和突出問題妥善解決。

　　多位受訪干部表示，信訪積案難案大多時間跨度長、涉及主體多、成因復雜，需要抽絲剝繭還原事實，也需要擯棄過去“先入為主”的定式思維和“無法化解”的固化心態，認真檢視之前工作中的瑕疵和短板。

　　50名省級領導包案研究化解方案、約談信訪群眾、聽取情況匯報，推動220件重大疑難復雜信訪事項妥善解決；511名廳級領導包案化解935件重復信訪事項……在四川，中央交辦的12972件重復信訪事項已成功化解超過九成。

　　破解“骨頭案”“釘子案”，也要突出做好“人”的思想疏導工作，想方設法拓寬化解路徑，用足用活法規政策，著力解決群眾的合理訴求。對此，四川依托信訪事項第三方評估，逐案組建“三人專家組”，從信訪人社會關系、生產生活現狀等方面，找準突破口，情理法并用，想方設法打開群眾心結。

　　黑龍江省寧安市則探索將心理學引入信訪工作，建立心理咨詢室，配備專業心理咨詢師，開展了心理學系列教育活動，讓信訪干部能夠通過心理咨詢的技術與方法解決信訪問題。

　　通過“治重化積”完善制度機制

　　“治重化積”，不僅要解決群眾急難愁盼的問題，還要推動矛盾糾紛得到系統性、政策性解決。

　　因經營不善，成都市武侯區匯金廣場大面積拖欠投資者租金，涉及業主2700余戶，資金7億余元，投資者多次上訪。為推動問題化解，成都市武侯區確立了“刑民交叉，刑事優先民事；府院聯動，整合各方資源；依靠群眾，暢通交流渠道”的工作思路。最終，武侯區法院對匯金廣場項目大樓掛網進行公開拍賣，分別于2022年1月底和6月底分兩批次將租金返還投資人，剩余價款根據破產清算受償順位繳納稅費和返還債權人，受償比例得到投資群眾認可。一個多次重復信訪案件得以成功化解，由此形成的解決思路也成功運用于該省多個“問題樓盤”的矛盾化解中。

　　省委常委會專題研究部分突出問題的化解措施，及時出臺解決小微企業生產經營難的政策；深入開展十大領域信訪突出問題化解專項行動，排查出房地產、投融資等突出問題4.2萬件并妥善化解……一個個“骨頭案”的化解讓制度更完善、機制更順暢。

　　重復信訪的源頭是初訪，通過源頭治理才能遏制重復信訪。四川把“治重化積”專項工作審核化解倒流督辦模式引入初次信訪事項辦理，辦理時限縮短至受理之日起30日，對辦結后信訪人重復信訪的，全部實行分類督辦、提級辦理；貴州省息烽縣探索建立“6+N”巡回接訪制度，組建以信訪、公安、法院、檢察院、司法、綜治6家單位為班底，縣直其他部門為補充的巡回接訪工作隊伍，利用鄉鎮趕集日，到鄉鎮、村居巡回接訪群眾。

　　各地還不斷發展新時代“楓橋經驗”。浙江90個縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)三級實現矛盾糾紛調處化解中心全覆蓋，為民眾“一站式解憂”；深圳光明區探索群眾訴求服務“光明模式”，打造“500米群眾訴求服務圈”……一個個創新經驗，匯聚成共建共治共享的強勁動力。

　　完善訴訪分離，完善退出機制

　　在一些地方，深入推進“治重化積”仍困擾基層。對此，受訪干部、專家提出建議。

　　——細化訴訪分離制度，著力解決司法終結事項責任不明確問題。四川、黑龍江等地信訪干部表示，當前多數涉法涉訴事項已在法院審理或已有審判結果，信訪人對法院判決不滿意、不認可，卻不愿意走司法訴訟渠道，選擇信“訪”不信“法”，以“訪”向“法”施壓，應嚴格按照《信訪工作條例》有關規定，涉法涉訴類案件直接轉同級政法部門，不再交由屬地信訪部門轉辦。

　　還有干部指出，按有關文件要求，司法終結后的涉法涉訴矛盾糾紛由基層黨委政府繼續做好化解工作，但并未明確具體部門，導致責任不明晰，終結移交不順暢，基層責任單位和信訪部門存在抵觸情緒，后續化解工作效果不佳，建議出臺相關文件對司法終結涉法涉訴案件的移交程序、后續工作責任主體、信訪部門的職責等內容進行明確和細化，切實落實好訴訪分離政策。

　　——建立健全終結退出機制，著力解決信訪“負導向”問題。多位信訪干部指出，在重復信訪群體中，以訪牟利、以訪施壓心理較為普遍，“大鬧大解決、小鬧小解決”現象依然存在。建議對那些已按照“三到位”要求辦理到位的案件，予以信訪程序終結，并建立案件終結數據庫，退出信訪辦理程序，進行登記和上下信息互通，不再就個案予以交辦督辦，而通過黨委政法委轉屬地，壓實屬地化解穩定責任。同時，對于案件已終結信訪人仍長期以訪施壓、非理性信訪的，依法納入社會征信體系或追究法律責任。

　　——強化源頭預防前期處置，著力降低“初轉重”比例。相較初次信訪，重復信訪事項更為復雜，重復信訪人“怨氣”更重，也極易影響社會大局和諧穩定。建議進一步健全完善初次信訪辦理機制，加大對信訪事項發生率、一次性化解率、重復信訪發生率等內容的考察考核力度，確保“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落地落實，防止“初轉重”，從源頭解決重復信訪居高不下的問題。

　　半月談記者：吳光于 董寶森 汪軍