洛陽市稱烈士陵園是修繕改造不是商業(yè)開發(fā)

烈士墓二區(qū)，墓碑多為陳舊的水泥磚結(jié)構(gòu)。（曲昌榮攝于1月2日16時）

　　【核心閱讀】

　　2007年12月26日起，一則《洛陽烈士墓被夷為平地、烈士陵園讓位商業(yè)墓地》的新聞在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播，在各大論壇掀起軒然大波。　

　　“先烈用鮮血鋪就了今天安穩(wěn)生活，誰糟蹋先烈就是忘本。”“尊重死者是做人的基本道德，何況是先烈。”“每一個犧牲都是永垂不朽的！洛陽烈士陵園是否聽到了集結(jié)號？”“如何處理此次事件，人們拭目以待！”……網(wǎng)友紛紛在論壇上表達(dá)著自己的憤慨。截至1月3日23時，僅新浪網(wǎng)的留言就達(dá)9.3萬條。

　　事件發(fā)生后，洛陽市委、市政府迅速派出調(diào)查組。2007年12月30日上午，河南省委常委、洛陽市委書記連維良主持召開黨政聯(lián)席會議，專題聽取調(diào)查組匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是地回復(fù)社會和網(wǎng)民關(guān)注的問題”。

　　最終調(diào)查結(jié)果出來之前，記者趕赴洛陽，了解事件的大體脈絡(luò)。

　　烈士陵園為何“興土木”？

　　“如果通過修繕改造獲得稱號，中央財(cái)政將給烈士陵園每年30多萬元的維修補(bǔ)助費(fèi)。一次投入30多萬元，最終獲得每年30多萬元，這個賬還是合算的”

　　見到宋培育時，他已被免去洛陽市烈士陵園主任職務(wù)4天了。

　　“烈士陵園確實(shí)有商業(yè)墓地，但給誰一萬個膽子也不敢把現(xiàn)有的烈士墓毀掉變成商業(yè)墓地！上級部門批準(zhǔn)我們開發(fā)的商業(yè)墓地還有近11畝沒有動，按一年售出100個墓穴的規(guī)模，20年也用不完。”

　　去年，陵園決定在2008年清明節(jié)前對烈士陵園一區(qū)、二區(qū)全面修繕改造，原因有三：

　　一是2008年是洛陽解放60周年，將在烈士陵園舉行紀(jì)念活動，“省、市領(lǐng)導(dǎo)和各界來賓都會來參加”。而烈士墓歷經(jīng)多年風(fēng)雨，已開始風(fēng)化，水泥墓體出現(xiàn)裂縫，碑面字跡脫落，怕無法向社會交代。

　　二是每年清明節(jié)期間，各界群眾悼念烈士時，見烈士墓碑為陳舊的水泥磚結(jié)構(gòu)，多次要求進(jìn)行改造。

　　三是“國家級重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”稱號的誘惑。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》規(guī)定，全國重點(diǎn)保護(hù)單位的革命烈士紀(jì)念建筑物，由中央財(cái)政撥給維修補(bǔ)助費(fèi)。“如果通過修繕改造獲得稱號，中央財(cái)政將給烈士陵園每年30多萬元的維修補(bǔ)助費(fèi)。一次投入30多萬元，最終獲得每年30多萬元，這個賬還是合算的”。

　　為此，陵園先后派人到西安、開封學(xué)習(xí)取經(jīng)。2007年11月30日上午，洛陽烈士陵園召開全體人員會議，隨后召集各部門負(fù)責(zé)人開了基建辦公會。會議記錄顯示，會議確定，開封烈士陵園墓碑是白色的，不耐臟，這次洛陽改造后的墓碑將以莊重的紅色花崗巖為主體。

　　烈士陵園一區(qū)、二區(qū)環(huán)繞著陵園的主體建筑革命烈士紀(jì)念碑。一位陵園工作人員說，每次祭奠活動后，人們都會首先前往這兩個區(qū)憑吊烈士，“把緊挨著紀(jì)念碑的地方開發(fā)成商業(yè)墓地，除非陵園領(lǐng)導(dǎo)瘋了，不想干了！”

　　設(shè)計(jì)施工走了哪些程序？

　　“協(xié)議上寫得很清楚：每套三類石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內(nèi)人士都清楚，這種規(guī)格，怎么能是商業(yè)墓地用的呢？”

　　2007年12月4日，洛陽烈士陵園制定了《洛陽市烈士陵園烈士墓一區(qū)改建方案》。

　　按照方案，2007年12月5日、7日，洛陽烈士陵園綠化隊(duì)陳振良、張磊先后與大地花木、洛陽樂天藝術(shù)廠、洛陽馨莊生態(tài)園聯(lián)系綠化樹種小龍柏的供應(yīng)，最終和馨莊生態(tài)園達(dá)成協(xié)議：小龍柏每株4.5元，包栽包活。

　　為了省錢，改造方案沒找專家設(shè)計(jì)，而是直接把開封烈士陵園的圖片拿來，照葫蘆畫瓢，請鄰居單位——中鐵隧道集團(tuán)公司的注冊造價師朱周勝作施工監(jiān)理。朱周勝介紹，12月初，陵園宋主任請他到辦公室，就拆除墓體、墓區(qū)土建部分費(fèi)用進(jìn)行測算，大體近40萬元。

　　洛陽烈士陵園后勤股股長張惠芹說，為了改造烈士墓，他們先后將河北定州市山峰石材雕刻廠和洛陽市老城穎達(dá)鐫墨苑的價格進(jìn)行了比較，雙方出價均為每套1500元左右，考慮到運(yùn)輸問題，最終后者勝出。

　　2007年12月4日，洛陽烈士陵園與洛陽市老城穎達(dá)鐫墨苑簽訂了《洛陽市烈士陵園烈士一區(qū)烈士墓改造工程石材定購協(xié)議》。2007年12月9日，老城穎達(dá)鐫墨苑經(jīng)理王軍輝向洛陽市西工建材大世界佳美石材經(jīng)銷部經(jīng)理李勇預(yù)付了“中國紅”花崗巖烈士墓碑預(yù)付款一萬元。李勇向四川雅安的石材加工公司發(fā)去傳真，要求按規(guī)格制作132套。

　　王軍輝說：“我兒子12月2日的生日，我們是兩天后的12月4日簽的協(xié)議。這邊出事后，電話通知廠家停工了。協(xié)議上寫得很清楚：每套三類石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內(nèi)人士都清楚，這種規(guī)格，怎么能是商業(yè)墓地用的呢？”

　　李勇則向記者抱怨：“石材加工公司那邊132套基座都已經(jīng)加工好了，現(xiàn)在突然停工了，到底王軍輝還要不要？損失誰來補(bǔ)？”

　　陵園修繕為何不報(bào)批？

　　“向政府申請財(cái)政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽(yù)，也能展示陵園班子的領(lǐng)導(dǎo)能力”

　　事件發(fā)生后，洛陽市迅速做出決定，免掉了宋培育陵園主任的職務(wù)，理由是“由于烈士陵園管理部門急于求成，對烈士陵園改造工程的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，在未向市委、市政府和上級主管部門報(bào)告、方案未按程序報(bào)批的情況下草率施工，在社會上造成了不良影響。”

　　網(wǎng)友關(guān)注的主要問題還有：修繕資金從哪里來？為什么不向上級部門爭取？陵園修繕應(yīng)該走哪些報(bào)批程序？

　　宋培育說，財(cái)政每年給陵園97萬元撥款，光職工工資就花去93萬元。向政府申請財(cái)政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽(yù)，也能“展示陵園班子的領(lǐng)導(dǎo)能力”。據(jù)了解，宋培育是洛陽市民政局排名第一的后備干部。

　　據(jù)介紹，陵園所有商業(yè)開發(fā)(主要是商業(yè)墓地銷售)收入全部上交財(cái)政，然后由財(cái)政部門按其每年預(yù)算予以撥付。目前陵園2007年預(yù)算支出還有60多萬元沒花完。按規(guī)定，完不成預(yù)算，余額上交財(cái)政，所以“從預(yù)算經(jīng)費(fèi)中拿出近40萬元很輕松”，這些錢都可納入2007年預(yù)算。

　　關(guān)于報(bào)批程序，陵園方面說，他們曾查過文件，《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》第十四條規(guī)定：“任何單位和個人，未經(jīng)主管部門許可，不得遷移革命烈士紀(jì)念建筑物。因建設(shè)工程必需遷移的，地方各級革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，須經(jīng)原批準(zhǔn)公布的人民政府和上一級人民政府的民政部門同意。”宋培育個人認(rèn)為，這是為“遷移”做的規(guī)定，他還沒找到有文件或規(guī)定要求烈士墓“修繕”要報(bào)批。

　　據(jù)洛陽市民政局局長張建平介紹，事件發(fā)生后，市政府接手烈士墓的改造，他們決定向河南省民政廳報(bào)批，民政廳有關(guān)處室答復(fù)說，烈士墓地的遷移要報(bào)批，修繕改造不需要上級部門批準(zhǔn)。同時，張建平澄清，洛陽烈士陵園是河南省革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，而不是有媒體報(bào)道中所說的河南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其修繕不需經(jīng)文物部門批準(zhǔn)。

　　陵園存在商業(yè)性開發(fā)嗎？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洛陽烈士陵園的商業(yè)開發(fā)已近15年，除烈士墓一區(qū)、二區(qū)及紀(jì)念碑附碑安置烈士外，其余6個區(qū)皆被開發(fā)成商業(yè)墓地

　　商業(yè)開發(fā)是引起網(wǎng)友強(qiáng)烈質(zhì)疑的導(dǎo)火線。

　　據(jù)調(diào)查組初步調(diào)查結(jié)果稱，洛陽烈士陵園此次施工是保護(hù)性改造，而非商業(yè)開發(fā)行為。與此同時，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洛陽烈士陵園的商業(yè)公墓開發(fā)不僅存在，而且已有近15年歷史了。除了烈士墓一區(qū)、二區(qū)及紀(jì)念碑附碑安置烈士外，其余6個區(qū)皆被開發(fā)成商業(yè)墓地——邙山革命公墓。

　　上世紀(jì)90年代初，全國很多烈士陵園都經(jīng)費(fèi)不足，政府投入有限，國家有關(guān)部門提出“提倡通過開展經(jīng)營創(chuàng)收來彌補(bǔ)國家財(cái)政投入的不足”。1993年5月20日，洛陽市烈士陵園向洛陽市民政局和河南省民政廳提出請求，利用烈士陵園墓地閑置區(qū)和廣場東西兩側(cè)恢復(fù)原先有過的“邙山革命公墓”，分8個區(qū)，占地28畝，單價從2500元到8000元不等。

　　同時提出的還有公墓骨灰安置范圍：一是老紅軍戰(zhàn)士；二是建國前參加工作的老同志、老干部和建國后參加工作的縣、團(tuán)級以上干部；三是省級以上勞動模范和全國榮譽(yù)稱號獲得者；四是高級知識分子和著名愛國人士；五是市級以上勞動模范和市級以上榮譽(yù)稱號獲得者。

　　洛陽市民政局和河南省民政廳分別在1993年5月22日和6月1日批準(zhǔn)了這個請示。

　　目前，邙山革命公墓已開發(fā)了6個區(qū)，共17.8畝，商業(yè)墓地也由幾千元上升到了兩萬元左右，仍供不應(yīng)求。故去親人的骨灰能進(jìn)烈士陵園，不僅有面子，而且“很保險”。當(dāng)?shù)赜惺忻窀嬖V記者：“現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展多快呀！可再快，政府規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目也不會把烈士陵園劃進(jìn)去。親人安葬在這里，就入土為安啦！”

　　在創(chuàng)收思想的指引下，洛陽烈士陵園的門檻也在不斷降低，一般工作人員故去后也可進(jìn)入。一名工作人員介紹，以前提倡公墓創(chuàng)收的時候，最多的一年可售出200多塊墓地，近兩年把關(guān)嚴(yán)了，每年都控制在100塊左右。用一名工作人員的話說：“最后發(fā)展到只要是不反黨、不反社會主義、沒犯過罪，都可在烈士陵園購買墓地。”

　　質(zhì)疑背后的思考

　　據(jù)調(diào)查組初步調(diào)查結(jié)果，洛陽烈士陵園的此次施工是保護(hù)性改造，而非商業(yè)開發(fā)行為。那么，為什么會有那么多的網(wǎng)友都認(rèn)為，烈士墓一區(qū)的工程是在搞商業(yè)墓地開發(fā)呢？“修繕改造”被指“商業(yè)開發(fā)”的背后，有哪些教訓(xùn)和反思？

　　一是確實(shí)存在野蠻施工，烈士墓碑被砸碎的圖片強(qiáng)烈沖擊著人們的心。

　　宋培育現(xiàn)在非常后悔，他說確實(shí)對烈士墓改造的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。盡管只拆除了地面以上的墓碑、墓體部分，未觸及地下墓穴部分；盡管所有墓碑都在拆除前作了標(biāo)識：每兩棵柱柏之間是兩個墓地，重建時將按烈士陵園資料室中的存檔圖紙一一對應(yīng)；盡管要求“原地手工拆除”，但是由于沒有對施工過程進(jìn)行有效監(jiān)管，認(rèn)為墓碑較重不易搬遷，就任其被砸碎后運(yùn)到垃圾坑里，這是對烈士的極不尊重。

　　從小在洛陽長大的李女士告訴記者：“我當(dāng)時在外地出差，是從網(wǎng)上看到報(bào)道的。那一張張圖片讓我震驚，當(dāng)即就想趕回洛陽看個究竟。我們小時候都是背著干糧，徒步10多公里到陵園掃墓，面對莊嚴(yán)的烈士墓碑，聽著老師對烈士事跡的介紹，熱淚盈眶，立志為祖國為人民貢獻(xiàn)一生。烈士墓碑被這樣砸碎并亂扔一氣，傷害了我們對烈士的崇敬之情，誰都不會答應(yīng)！”

　　二是改造工程沒有向社會公告，妨礙了群眾的知情權(quán)。

　　一位中學(xué)教師說：“在老百姓心中，烈士陵園不是一般的場所，一草一木、一磚一瓦都寄托著人們對先烈的深厚情感。人民英雄紀(jì)念碑的所有修繕都要提前在中央媒體上公告，洛陽烈士陵園搞這么大的工程，為什么不事先在報(bào)紙上、電視上向當(dāng)?shù)厝罕娮鰝�說明？這是對群眾知情權(quán)的無視！”

　　還有人質(zhì)疑，匆匆上馬，無視程序的背后，掩藏著某種“政績沖動”。

　　事件也引起有關(guān)專家的關(guān)注。

　　“烈士陵園搞商業(yè)開發(fā)，不是個別現(xiàn)象。網(wǎng)友對此強(qiáng)烈質(zhì)疑，是一種對正義和高尚的追求與堅(jiān)守。我們的社會應(yīng)該擁有這種精神，這也是愛國主義情懷的體現(xiàn)。”鄭州大學(xué)教育學(xué)院教授周文順一直關(guān)注著事件的進(jìn)展。

　　這位曾在《百家講壇》上激情講述焦裕祿的學(xué)者分析說，在社會轉(zhuǎn)型時期，很多事情都染上了銅臭味，使人們形成了一種“精神戒備”，一旦遇到事情，就會本能地反應(yīng)：是不是與錢有關(guān)？洛陽烈士陵園烈士墓“被毀事件”形成的強(qiáng)烈沖擊波，證明了這一點(diǎn)。

　　周文順說，從事件的發(fā)展來看，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)該第一時間站出來，用網(wǎng)民易于接受的方式公布真相，解決問題，才能引導(dǎo)輿論，贏得公信。

　　【最新進(jìn)展】

　　事件發(fā)生后，洛陽召開黨政聯(lián)席會議提出，盡快制定《洛陽市烈士陵園保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，條件成熟后提交市人大形成地方立法；立即對全市烈士陵園、烈士墓進(jìn)行全面檢查。

　　2008年1月1日，洛陽市委、市政府決定，停止烈士陵園內(nèi)上級部門批準(zhǔn)的剩余近11畝商業(yè)墓地的開發(fā)。

　　此事正在深入調(diào)查中，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。（記者 曲昌榮）

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