上海閔行區著力破解城鄉二元結構

　　新華網上海5月26日電（記者　肖春飛）來自德國慕尼黑的菲力克斯在上海閔行區工作，今年初，妻子分娩，菲力克斯完全可以選擇市中心的大醫院，但他讓自己的孩子在閔行區浦江鎮衛生院降生。

　　這家醫院為農民和外來務工人員設置的“廉價產房”中，平均每天有20個嬰兒呱呱墜地，但收費不到上海大多數醫院分娩價格的一半，深受農民和外來務工人員歡迎。

　　讓農民和外來務工人員享受優質而廉價的醫療服務，是上海閔行區破解城鄉二元結構的一個縮影。

　　閔行地跨城鄉，目前還有十分之一的農業人口、8萬畝在耕農田。區長陳靖表示：近年來，閔行區不斷加大統籌力度，力爭在上海郊區率先破解城鄉二元結構，實現城鄉統籌協調發展。

　　春夏之交，新華社記者走訪閔行區農村，所見所聞，深感這是一片希望的田野。

　　農民增收連續4年超過城鎮居民

　　2007年，閔行區農民人均可支配收入為11379元，較2006年增長了10．8％，這也是連續第四年閔行區農村居民收入增幅超過城鎮居民。

　　在設法增加農民種田收入之外，閔行區采取多種模式，確保農民持續增收。

　　閔行區在上海市率先建立了農村養老補助金最低標準逐年增長機制，2007年已提高到每人每月200元，2010年將達到250元。征地養老人員生活費標準提高到每月528元，實施70周歲以上高齡征地養老人員的生活費補貼制度和醫療費減負辦法，提高了農村低收入群體的社會保障水平。

　　逐漸完善的農村保障，使農民手中的錢更“值錢”。

　　統計數據顯示，2007年全區農村居民家庭人均醫療保健支出比上年下降23.8％。這與農村合作醫療制度的推行密不可分。目前全區12萬多農業人口中“參合”率已達98.4％，基本實現應保盡保。2007年閔行區還推出了由社會保險承擔的“15種臨床常見疾病險”，讓農民“看小病花小錢”，602位因此得益的村民人均支付357元，僅為實際花費額的10％。

　　2008年，這項保險的范圍將爭取覆蓋80％的常見病，同時，參加合作醫療的村民5千元以下的住院補償將提升至總額的60％以上，門診大病費用的補償標準則提高到75％。

　　看不見的政績工程

　　浦江鎮面積102平方公里，常住人口22.5萬，現有農村自然村落560多個，擁有閔行區域內絕大部分的農田面積和農民人口。

　　記者近日在浦江鎮看到，這里河道縱橫，河水清澈，可見魚蝦。不少農民在河邊休閑，他們表示，此前河里全是淤泥，臭烘烘的，“夏天蚊子多得不得了。”

　　區環保局長劉家欣介紹，根據生態規劃，閔行區城鄉環保建設實現了一體化。以污水管網建設為例，在閔行的土地下，縱橫著800多公里長的污水總管及支管，污水截流納管率達到76％。

　　劉家欣自豪地說：“在閔行的地下，平均每平方公里就有2公里長的污水管道，國家環保總局的專家稱之為‘看不見的政績工程。’”

　　在建設污水管網的基礎上，閔行區全面開展河道綜合整治工作。區水務局局長曹順祥介紹說，區內有大小2000多條河道，目前絕大多數已經消除了黑臭現象，近三年全區河道水質總體改善率超過20％。

　　閔行區河道綜合整治不是用水泥砌岸，而是采取先進的生態修復，在河道中種植了蘆葦、香蒲草、茭白、睡蓮等水生植物，營造一個“水下森林”，通過氣候系統、水文循環、食物鏈和能量交換，實現了對水體的凈化，鰱魚、螺螄等傳統水生動物又重回河中。

　　近年來，閔行區農村面貌發生巨大變化，教育、衛生、文化等各項公共事業建設齊頭并進，今年，閔行區農村將基本實現“村村通公交”。

　　“工業反哺農業專項資金”

　　“要破除城鄉二元結構，統籌城鄉社會資源配置是重點，關鍵在于從政府的支出開始就要向農村傾斜，要把城市的基礎設施和公共服務向農村延伸，實現城鄉和諧發展。”閔行區區委書記孫潮說。

　　閔行區在上海市率先設立了“工業反哺農業專項資金”，制訂了《區工業反哺農業專項資金管理試行辦法》，2007年，區財政安排1.5億元“工業反哺農業專項資金”用于新農村建設。

　　工業反哺農業即由工業生產上繳的稅收，通過財政的二次分配來解決“三農”問題。這筆專項資金用于農業抗災和救災、農村和農業基礎設施及生態環境建設；促進農村經濟發展、增加農民收入、農民就業培訓和就業補貼等。

　　目前，閔行已出臺了推進城鄉統籌發展的三年行動計劃，主要在農民增收、農業產業、農村環境、財政支農等重點領域推進。

　　閔行區已有雄心勃勃的計劃：在2015年以前，努力實現城鄉八個“一體化”，即城鄉規劃建設一體化、城鄉投融資一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉就業保障一體化、城鄉居民收入增長機制一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉社會管理體制一體化，在上海市郊區率先破解城鄉二元結構。

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