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2009年11月26日，內蒙古自治區呼和浩特市西把柵鄉六犋牛村一名4歲男童被3條狼狗活活咬死。
12月2日，中國青年報記者從公安部門了解到，惡狗的飼養者康某（房主王某某的岳父，自稱這些大型犬是他在女婿院內飼養的）因涉嫌危害公共安全罪被刑事拘留。即日起，公安部門將對呼和浩特市內違規飼養大型犬、烈性犬的行為開展集中清理整治行動。
4歲男童死于惡狗之口
11月26日12時許，4歲的小偉到離家約600米的親戚家玩耍。幾分鐘后，小偉的母親趙女士從家中出來找小偉，走到拐彎處時，趙女士發現有3條大狼狗不知在撕咬著什么東西。趙女士走近一看，發現“兒子已經一動不動，滿身都是血跡，衣服已經被撕爛”。
這時，趙女士看到有人站在附近王某某家的院墻上，便認為是狗主人，就一邊哭喊著讓對方把狗叫走，一邊沖上前去抱起自己的孩子。3條狼狗聽到那人的招呼后跑回了院子。
趙女士抱著孩子來到王某某家，請求院子里的人幫她報警，并且希望他們用院子里停放的小轎車送孩子去醫院，可是院子里的一名男子拒絕了趙女士的請求。
10多分鐘后，待小偉的家人再次來到王先生家時，發現院門緊鎖，人去屋空。
“現在一想起被那3條狗追趕的事兒來我就心驚肉跳。”被狼狗追咬過的村民張先生說。就在11月26日當天上午11點多，他騎摩托車經過王某某家附近時，就被這幾條狼狗追過。半個小時后，他再次經過這里時，就聽說了小偉被這些狗咬死的悲劇。
該村村民告訴記者，六犋牛村養大型狼狗的人家并不多，王某某家的這幾條狼狗經常在村里“遛達”，狼狗追趕村民們的情況時有發生。
事發后，民警對現場以及小偉的尸體進行了勘查，在對3條狼狗麻醉無效后將其擊斃，同時對王家實施了監控。
“王家經常聚眾賭博，前一段時間有警察來抓過賭，可沒過幾天又開門了，開門時王家人還在院子里放了一串鞭炮。”一位村民告訴記者。
采訪中，很多村民向記者反映，王家是因為經營賭場才飼養這么多狼狗，主要是為了給屋里賭博的人報警。
“禁犬令”有令難禁
惡犬咬死人不是什么新鮮事，因為狗沒有法律觀念。要避免狗傷人的悲劇需依靠養狗人對狗的約束，至于如何約束養狗人，就只能寄希望于相應的法規。
本來，呼和浩特市對于犬類管理是有相關規定的。但據了解，《呼和浩特市養犬管理規定》自2005年9月1日實施以來，收效甚微。
該規定要求：“不得飼養烈性犬、大型犬；不得攜犬進入廣場、公園等公共場所；攜犬出戶時，須束犬鏈，由成年人牽領，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。重點養犬管理區內，遛犬出戶避開主要街道和上下班人流高峰。”可是對于養狗的居民來說，這些規定形同虛設。
“每戶居民只能養一只狗，并且長度不要超過50厘米……”呼和浩特市芳汀花園社區的每棟居民樓前都貼著一份溫馨提示。
“就算有了告示，前一段時間，還是有兩名小區居民在十天內先后被狗咬傷。”芳汀花園社區居委會的董主任無奈地說，溫馨提示只是起一個督促作用，收效甚微。
芳汀花園社區有居民1400多戶，養的小狗有400多只，身長1米以上的巨型犬也有40多只。小區的居民們處處提防著，唯恐被狗咬傷。
“2005年呼和浩特市就頒布了城市居民禁止飼養大型犬的‘禁犬令’，可平時沒有執法部門來監督，‘禁犬令’基本沒起到什么作用。”董主任說。
據了解，呼和浩特市有近3萬條寵物狗，只有不到5000條辦理了相關手續，其中有近3000條是在2007年前辦理的。
“市民為寵物狗辦理養犬證的數量在逐年下降。《呼和浩特市養犬管理規定》要求，辦理了養犬證的寵物狗必須進行年檢，可是照目前的狀況來看，年檢工作并不理想。”呼和浩特市公安局治安支隊一位民警說。
據這位民警介紹，2008年，該支隊通過電話通知養犬人到期年檢，并采取突擊檢查等方式進行檢查，有近600條寵物狗進行了年檢。可是今年截至目前，只有100多條辦理了養犬證的狗進行了年檢。
為何“禁”不了
“是‘禁犬令’不切實際，還是根本無人來管？”芳汀花園社區居民章先生問道。
“我們經常看到的情景是，一有禁令出臺，各級管理部門就風風火火地檢查處罰，但過一段時間就偃旗息鼓了，‘禁犬令’也不例外。”很多市民在接受記者采訪時表示，政府職能部門管理不嚴，是“禁犬令”等難以實行的主要原因。
研究過“禁犬令”的王藝律師認為，禁令只有令行禁止才能發揮效用，可現在我們身邊卻出現了一些不切實際的“拍腦門”禁令、禁而不止的“紙老虎”禁令和運動式的“一陣風”禁令。這些禁令不僅不能有效懲治違法違規行為，反而傷害了法律的權威性和政府的公信力，而這恰恰暴露出個別職能部門的“惰政思維”。
他認為，“禁犬令”便是最好的例子。
2005年，《呼和浩特市養犬管理規定》剛一出臺，養狗的市民把狗送人的送人，給狗辦證的辦證。一時間，街頭的流浪狗突增，呼和浩特市郊區收養流浪狗的犬舍里，大型犬爆滿。
王藝說，執法不嚴，違法不究，隨著時間的推移，禁令之威逐漸失效，所禁之事依舊出現，禁令也就成了掛在墻上的“紙老虎”。
王藝表示，一旦禁令貫徹執行的措施和力度不夠，久而久之，老百姓反把違反禁令當成了一種習慣，那么受到損害的最終是法律的權威和尊嚴。這對培養老百姓的法律意識極其不利，同時還讓制定這些禁令的部門失去了公信力。
“為了保證禁令在執行中不走過場，需要有關部門進行有效監督，才能促使禁令真正得以執行。”王藝建議。(記者 李玉波)
