北京將試行立案公開(kāi)機(jī)制在網(wǎng)上公布案件進(jìn)展

　　12月23日，西城分局內(nèi)，一位女事主通過(guò)立案公開(kāi)系統(tǒng)，查詢(xún)案件進(jìn)展情況。本報(bào)記者 趙亢 攝

　　明年3月1日起，北京市公安局將試推行立案公開(kāi)機(jī)制，刑事、治安案件受害人及家屬、委托人，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查詢(xún)案件辦理情況。

　　昨日，北京警方表示，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等敏感案件，均可予以上網(wǎng)公開(kāi)，當(dāng)事人根據(jù)自設(shè)密碼登錄，不但可查詢(xún)自己案件的進(jìn)展、承辦民警等信息，還可評(píng)價(jià)辦案民警處警行為。

　　當(dāng)事人上網(wǎng)查案件進(jìn)展

　　此次北京警方立案公開(kāi)改革，從今年11月份在西城警方開(kāi)始試點(diǎn)。

　　西城警方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)月共有636起案件網(wǎng)上公開(kāi)，其中群眾利用互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、與民警互動(dòng)的案件達(dá)到110起。

　　警方表示，實(shí)行立案公開(kāi)后，辦案民警進(jìn)行完筆錄等法定程序，需要征求當(dāng)事人意見(jiàn)。若當(dāng)事人同意公開(kāi)，可設(shè)置自己查詢(xún)密碼；若當(dāng)事人不同意公開(kāi)，只需在筆錄上注明、簽字。

　　對(duì)于公開(kāi)的案件，當(dāng)事人如需查詢(xún)案件辦理進(jìn)程，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，輸入身份證信息和查詢(xún)密碼，即可查詢(xún)自己案件是否立案、偵破進(jìn)展程度等相關(guān)信息。

　　可留言評(píng)價(jià)辦案民警

　　除查詢(xún)案件辦理進(jìn)程外，當(dāng)事人還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)辦案民警“出警是否及時(shí)、處警是否公正、是否文明執(zhí)法”等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　警方表示，案件只要錄入該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，督察、法制等部門(mén)都可實(shí)時(shí)看到案件進(jìn)展和評(píng)價(jià)，而且這些評(píng)價(jià)信息是無(wú)法刪除的。

　　同時(shí)，警方督察部門(mén)將立案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。在警方執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，立案公開(kāi)和答復(fù)情況將與單位、個(gè)人考評(píng)掛鉤，未規(guī)范公開(kāi)或不如實(shí)立案三次者，全年單位執(zhí)法考評(píng)不合格，相關(guān)民警將失去立功機(jī)會(huì)。

　　明年7月全市推行公開(kāi)

　　“全面主動(dòng)的公開(kāi)，在北京警務(wù)工作歷史上是第一次，在全國(guó)也沒(méi)有先例。”北京市公安局局長(zhǎng)傅政華表示，立案公開(kāi)是破解公安工作難題的迫切需要。

　　警方表示，深化警務(wù)公開(kāi)，核心是立案公開(kāi)。按照北京警方統(tǒng)一部署，從2011年1月1日起，北京警方將分五個(gè)階段推行，1月1日至2月28日分四個(gè)階段進(jìn)行籌備，3月1日至6月30日為全局試運(yùn)行階段，7月1日以后全面推行。

　　■ 案例

　　丟錢(qián)包都能查預(yù)審情況

　　今年11月21日，大學(xué)生小李逛商場(chǎng)時(shí)錢(qián)包被盜，在西直門(mén)外派出所報(bào)案。

　　做完筆錄等程序后，辦案民警趙燕京告知小李，該案子可立案公開(kāi)，只需根據(jù)密碼和身份證號(hào)，上網(wǎng)可查詢(xún)案件進(jìn)展。

　　小李稱(chēng)，當(dāng)晚回到家登錄查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)自己錢(qián)包被盜的案子已經(jīng)破了，錢(qián)包也追回了。在案件信息欄中，還留有案件概況、主辦警員聯(lián)系方式等信息。

　　趙警官稱(chēng)，嫌疑人在盜竊小李錢(qián)包后不久，就被便衣抓個(gè)正著。

　　當(dāng)晚，小李在平臺(tái)留言，感謝民警。“民警很快就回復(fù)了。”小李說(shuō)，民警還告訴她一些防盜常識(shí)。

　　小李稱(chēng)，之后查詢(xún)時(shí)，她能看自己的案件到了預(yù)審，信息欄中還有西城分局預(yù)審處主辦此案民警的聯(lián)系方式。

　　對(duì)此，趙警官稱(chēng)，現(xiàn)在民警日常接報(bào)警，都必須將案情輸入內(nèi)部系統(tǒng)。立案公開(kāi)施行后，民警工作量稍微增加，還是比較方便的。

　　■ 綜述

　　“不破不立”與“立案公開(kāi)”

　　昨日，對(duì)于北京警方的立案公開(kāi)改革，中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉、中國(guó)政法大學(xué)公共管理學(xué)教授劉俊生等，都稱(chēng)有利于糾正以往“群眾報(bào)案，公安不破不立”的現(xiàn)象。

　　有效糾正警方“不破不立”

　　王大偉稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方的警方都存在“立破案掛鉤民警考核”。這種情況下，一些地方的警方出現(xiàn)對(duì)老百姓的報(bào)案，采取“不破就不能立”，引起群眾不滿(mǎn)。

　　針對(duì)這一警民矛盾，早在10年前，南方一些城市的警方就推行過(guò)“立案查詢(xún)回告制”，很受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。此次北京警方立案公開(kāi)機(jī)制，與其有一定的相似性，有利于糾正以往“群眾報(bào)案，公安不破不立”的現(xiàn)象。

　　劉俊生認(rèn)為，立案公開(kāi)機(jī)制保障當(dāng)事人的知情權(quán)。同時(shí)，當(dāng)事人能對(duì)辦案民警評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)掛鉤考核，這將促進(jìn)警方辦案效率。對(duì)于以往案件統(tǒng)計(jì)不實(shí)、立案不實(shí)的情況，該機(jī)制也能起糾正作用。

　　“恢復(fù)慢了都不行。”西城警方一名民警說(shuō)，立案公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了時(shí)限警示功能，提醒辦案民警按照法律時(shí)限及時(shí)處理案件。

　　方便查詢(xún)免去“跑派出所”

　　此前，對(duì)于案件進(jìn)展，當(dāng)事人也可到派出所等進(jìn)行查詢(xún)，但常遇到辦案民警休息等，存在一定不便。有了立案公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，當(dāng)事人就可隨時(shí)隨地查詢(xún)案件的相關(guān)情況。

　　市民楊先生親身感受了這種便利。

　　今年12月8日，楊先生電動(dòng)自行車(chē)被盜，隨即到白紙坊派出所報(bào)案。做完筆錄后，民警告知楊先生可“立案公開(kāi)”。

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，我沒(méi)抱多大找回的希望。”楊先生說(shuō)，覺(jué)得這種機(jī)制很不錯(cuò)，至少不用天天往派出所跑。

　　報(bào)案第三天，身在外地出差的楊先生，通過(guò)密碼和身份證號(hào)，登錄該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)自己電動(dòng)自行車(chē)被盜的案件已經(jīng)破了，“真的挺驚喜的。”他說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)公共管理學(xué)教授劉俊生認(rèn)為，目前成熟的技術(shù)已為立案公開(kāi)啟動(dòng)了開(kāi)關(guān)，還需要的是警方內(nèi)部管理制度的完善，兩者相輔相成，才能將立案公開(kāi)長(zhǎng)久有效的推廣。

　　■ 對(duì)話(huà)

　　“公開(kāi)與否，都會(huì)認(rèn)真辦案”

　　對(duì)話(huà)人物：西城公安分局副局長(zhǎng)郭柏順，主管立案公開(kāi)試點(diǎn)

　　新京報(bào)：作為北京警方的試點(diǎn)單位，目前立案公開(kāi)的有多少？

　　郭柏順：從11月份集中展開(kāi)立案公開(kāi)試點(diǎn)以來(lái)，目前已經(jīng)網(wǎng)上公開(kāi)了636起案件。僅11月份，全局錄入案件2267起，其中向社會(huì)公開(kāi)案件249起，占總案件的14%。

　　新京報(bào)：一些案件公開(kāi)后，警方無(wú)法及時(shí)破案，或成為“死案”怎么辦？

　　郭柏順：也是我們擔(dān)心出現(xiàn)的情況。實(shí)際工作中，因線(xiàn)索或者破案能力等問(wèn)題，有些案件確實(shí)可能會(huì)出現(xiàn)破案時(shí)間長(zhǎng)，甚至是“死案”的情況，肯定會(huì)引起當(dāng)事人的不滿(mǎn)。不管公不公開(kāi)，民警都會(huì)認(rèn)真辦案。

　　我們既然公開(kāi)信息，就會(huì)及時(shí)將案件進(jìn)展情況告知當(dāng)事人進(jìn)行溝通，在全力辦案同時(shí)，取得群眾理解。

　　新京報(bào)：根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，目前存在哪些問(wèn)題？

　　郭柏順：首要的是嚴(yán)格按照規(guī)定，保護(hù)群眾的隱私及權(quán)益，這要求警方把握好案件是否可公開(kāi)的范圍。其次，要提高民警的辦事效率和執(zhí)法能力。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為立案公開(kāi)，對(duì)警務(wù)工作有什么影響？

　　郭柏順：最直觀(guān)的，是對(duì)民警的警務(wù)工作能力提出了高要求，不僅要辦案迅捷扎實(shí)，還要會(huì)網(wǎng)上辦公。

　　同時(shí)，用了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，今后所有案件都會(huì)形成電子文件記錄在案，警方不僅可以錄入予以分析案情，還可以記錄民警辦案能力，這對(duì)區(qū)域警力配置、警務(wù)考核、網(wǎng)上辦公等各方面都有極大促進(jìn)作用。

　　【公開(kāi)流程】

　　接報(bào)受理

　　當(dāng)事人報(bào)案，辦案民警做筆錄，征求當(dāng)事人是否愿意公開(kāi)，愿意公開(kāi)的當(dāng)事人設(shè)置查詢(xún)密碼，不愿意的當(dāng)事人需在筆錄上注明、簽字。

　　審批公開(kāi)

　　派出所辦理的案件，由派出所按照規(guī)定審批是否公開(kāi)。

　　刑偵部門(mén)辦理的案件，由刑偵部門(mén)審批是否公開(kāi)。

　　維護(hù)答復(fù)

　　案件公開(kāi)以后，當(dāng)事人可在網(wǎng)上查詢(xún)并留言。比如民警執(zhí)法態(tài)度好不好，案件破沒(méi)破等。該過(guò)程中，辦案民警必須及時(shí)答復(fù)、公開(kāi)案件進(jìn)展情況。

　　【公開(kāi)規(guī)定】

　　公開(kāi)條件

　　除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)、維穩(wěn)敏感類(lèi)、群眾主動(dòng)要求不公開(kāi)等情形外，能公開(kāi)的都公開(kāi)。比如，由于拆遷、討薪以及經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的涉眾性的、敏感性的，直接影響社會(huì)穩(wěn)定的案件不予公開(kāi)。

　　公開(kāi)內(nèi)容

　　具體公開(kāi)項(xiàng)目，包括主辦民警的姓名、警號(hào)、帶有錄音功能的24小時(shí)咨詢(xún)電話(huà)，案件是否受理、是否立案、嫌疑人是否處理、涉案財(cái)物追損情況，還有法律要求告知的辦案階段結(jié)果。但不公開(kāi)具體案情和具體犯罪過(guò)程。

　　公開(kāi)主體

　　按照受理、立案、偵辦和處理等階段，分別由派出所、刑偵、治安、預(yù)審、法制部門(mén)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)。強(qiáng)制執(zhí)行后，由預(yù)審負(fù)責(zé)，處理階段轉(zhuǎn)為法制負(fù)責(zé)。對(duì)于公開(kāi)時(shí)限，按照法律規(guī)定，需要“24小時(shí)內(nèi)給予答復(fù)的”，必須在24小時(shí)內(nèi)作出答復(fù)。本版采寫(xiě)/本報(bào)記者 甘浩 實(shí)習(xí)生 周雯雯

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