“三非”外國人問題突出 專家稱嚴(yán)加管束屬慣例

　　北京警方首次公開對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進(jìn)行清查的“百日行動”，一經(jīng)開展便立刻引起輿論關(guān)注。

　　今天接受《法制日報(bào)》記者采訪的多位警界人士、公安專家表示，大規(guī)模的清查行動不是我國獨(dú)有，屬于國際慣例，通過修法對“三非”外籍人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰也是國際趨勢。

　　“三非”引發(fā)系列社會問題

　　中國世代投資集團(tuán)董事局主席禹晉永近日在其微博上向北京市公安局官方微博舉報(bào)稱，一家“黑中介”自2002年起就違法引進(jìn)菲傭數(shù)千人。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，來華外籍人士近年持續(xù)較快增長。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，1980年外國人入境74萬人次，2011年已猛增到2711萬人次。近10年來，外國人入境人數(shù)以年均10％左右的速度遞增。

　　“隨著外國人的增多，‘三非’問題也在增加。除了帶來管理上的難題外，還會埋下諸多刑事犯罪隱患。”中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨說。

　　北京市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國人中“三非”問題比較突出，此類外國人大多無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動。

　　全國人大代表、四川省成都市公安局出入境管理局副局長王琳介紹，2011年，成都公安共處理“三非”外國人案件320件，其中非法居留319件，非法入境1件。

　　“‘三非’外國人的存在，引發(fā)了一系列社會問題。”王琳說，許多非法入境的外國人與當(dāng)?shù)厝朔腔樯�子，孩子無法上戶口，將來存在上學(xué)、就業(yè)、社會保障等問題；一些非法居留人員，沒有經(jīng)濟(jì)來源，又舉目無親，很容易走上盜竊等違法犯罪道路；非法就業(yè)則擾亂了我國正常的就業(yè)市場和秩序。

　　查處存在“三難”困擾警方

　　公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年中國各地警方查處“三非”外國人兩萬余人次，在1995年這個數(shù)字首次突破1萬人次。

　　分析成都查處的319件非法居留案可以發(fā)現(xiàn)，有的存主觀故意，一些外國人以旅游簽證入境后，明知簽證到期而繼續(xù)滯留；也有一些續(xù)簽材料沒有及時準(zhǔn)備好，等準(zhǔn)備好時簽證已經(jīng)過期；還有客觀原因造成的，有些外國人不了解中國的法律政策，不知道入境后要辦理居留許可；有些申請新護(hù)照時因?yàn)橐�通過使館到國外辦理延誤了時間；有些請別人代為辦理被騙沒有及時辦理；還有不少華裔將孩子送到中國由其父母照顧，認(rèn)為孩子雖然是外籍，但仍是中國人，不存在簽證過期問題。

　　據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，外國人移民潮中“三非”問題在各國都頗為棘手。

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