延遲退休緩解養(yǎng)老金壓力引爭(zhēng)議 超七成調(diào)查者反對(duì)

　　延遲退休年齡，這一話題的每次出現(xiàn)，似乎都會(huì)引發(fā)輿論的廣泛爭(zhēng)議。

　　6月5日，人社部在一項(xiàng)公開(kāi)回應(yīng)中稱(chēng)，其為“必然趨勢(shì)”、將“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”等，此言一出，再次引發(fā)關(guān)注。

　　而在學(xué)界，因?yàn)轲B(yǎng)老金支付危機(jī)，許多學(xué)者也認(rèn)為延遲退休年齡大勢(shì)所趨。不過(guò)，人民網(wǎng)7日發(fā)布的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查卻顯示，有超過(guò)70%的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休年齡。而且也有一些學(xué)者對(duì)此持懷疑態(tài)度。

　　爭(zhēng)議之下，延遲退休年齡能否實(shí)行，何時(shí)開(kāi)始實(shí)行，真正延遲退休年齡后，又會(huì)是什么后果，目前官方未有肯定回應(yīng)。

　　□新京報(bào)記者 韓宇明 北京報(bào)道

　　在北京一家企業(yè)從事人力資源工作的張林7日告訴記者，現(xiàn)在工作壓力很大，幾乎天天加班，自己特別希望能提前退休，提前領(lǐng)養(yǎng)老金，然后去到處旅游。

　　而就在同一個(gè)單位，從事技術(shù)檢測(cè)的老李今年已50多歲，他認(rèn)為，自己還能多干幾年，“這技術(shù)活別人干不了”，晚點(diǎn)兒退休能多賺點(diǎn)錢(qián)，將來(lái)養(yǎng)老待遇也會(huì)好一些。

　　這兩種對(duì)退休截然不同想法，僅是出自個(gè)人考慮。而在國(guó)家層面，延長(zhǎng)退休年齡，延遲養(yǎng)老金發(fā)放已成為不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　養(yǎng)老金壓力倒逼延遲退休

　　鄭秉文表示，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資水平，生活水平會(huì)大幅下降

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文，是延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的支持者。近幾年，鄭秉文關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力的論斷，越來(lái)越得到官方和民間的支持。

　　在鄭秉文看來(lái)，“延遲退休年齡勢(shì)在必行。”其必然之處在于我國(guó)的養(yǎng)老金支付壓力。

　　在我國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來(lái)的錢(qián)長(zhǎng)期墊付此前的欠賬，造成養(yǎng)老金空賬。鄭秉文預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字達(dá)1.9萬(wàn)億。

　　目前我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。

　　在老齡化加劇形勢(shì)下，養(yǎng)老金支出壓力越來(lái)越大。

　　人社部統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，這幾年，每年養(yǎng)老金的賬面收入僅比支出多出千億元的水平。

　　本身賬戶(hù)存在的空賬，僅靠這么多收支差無(wú)法平衡，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。由此，財(cái)政需不斷對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，保持平衡。

　　如今，國(guó)家每年補(bǔ)貼的數(shù)字已經(jīng)從最初的幾百億，增加到今年的2000多億。

　　據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資，且僅能維持15年。

　　而按照國(guó)際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，可維持基本生活水平；如低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

　　鄭秉文測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　上海深圳試點(diǎn)“延遲”養(yǎng)老

　　深圳擬出臺(tái)地方法規(guī)，延長(zhǎng)女性退休年齡，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

　　在學(xué)界，關(guān)于延遲退休年齡的討論由來(lái)已久。而對(duì)于公眾而言，廣泛的關(guān)注可追溯到2010年。

　　2010年，國(guó)新辦《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)稱(chēng)，2035年，我國(guó)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。在老齡化趨勢(shì)加重的背景下，養(yǎng)老金支付壓力擺到公眾面前。

　　就在當(dāng)年，面臨養(yǎng)老金支付壓力，上海市先行試點(diǎn)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，也一度被過(guò)度解讀為，我國(guó)將考慮延遲退休年齡。

　　2010年10月起，上海市開(kāi)始試點(diǎn)“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。不過(guò)，僅是局部試點(diǎn)，主要針對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書(shū)的技能人員。

　　這些技術(shù)類(lèi)人員通過(guò)和企業(yè)協(xié)商，可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，對(duì)于延遲的年齡，上海市規(guī)定男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。

　　2011年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》草案提出女性與男性勞動(dòng)者同齡退休。而今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》也提出，可延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

　　這兩項(xiàng)草案如果能在深圳市通過(guò)，意味著深圳有可能成為全國(guó)第二個(gè)試點(diǎn)“彈性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的城市。

　　對(duì)于上海的做法，針對(duì)輿論關(guān)注的延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題，2010年9月15日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整退休年齡，有關(guān)部門(mén)目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

　　推遲養(yǎng)老難成定局

　　延遲退休的政策真正實(shí)施，專(zhuān)家認(rèn)為，到2020-2025年才可能逐步生效

　　清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏認(rèn)可上海“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的模式。

　　她認(rèn)為這種模式考慮到了不同人群的需求，相對(duì)比較公平，不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

　　鄭秉文也認(rèn)為，可根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的情況實(shí)行彈性退休。正是由于我國(guó)此前已有針對(duì)特定群體延遲退休年齡的政策，進(jìn)行針對(duì)不同群體的“彈性”退休，政策成本也會(huì)小得多。

　　人社部5日的官方表態(tài)中，也提出“彈性”延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

　　但此言一出，再次引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　人民網(wǎng)7日發(fā)布的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過(guò)70%的被調(diào)查者反對(duì)延遲退休年齡。

　　事實(shí)上，人社部每次關(guān)于這一議題的回應(yīng)，都引起社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　一位了解人社部養(yǎng)老金政策狀況的人士7日向記者介紹，由于面臨的爭(zhēng)議較大，人社部?jī)?nèi)部也剛剛統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的相關(guān)政策，很難在短期內(nèi)推出。

　　相關(guān)人士介紹，即使從出臺(tái)政策的程序上講，這項(xiàng)政策也不會(huì)很快就出來(lái)。如果我國(guó)法定退休年齡要修改，須通過(guò)立法程序，交由全國(guó)人大常委會(huì)審議才能獲準(zhǔn)。

　　而記者注意到，人社部近期的幾次表態(tài)，除了肯定延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的好處外，也都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)需要審慎研究，“適時(shí)”考慮。

　　實(shí)際上，雖然呼吁延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是涉及到退休年齡問(wèn)題，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任林義也認(rèn)為，這項(xiàng)政策短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為“從2020-2025年才可能逐步生效到位”。

　　正反兩種憂思

　　延遲退休可減輕養(yǎng)老金支付壓力；而延遲后又會(huì)增加就業(yè)壓力。人社部近期表態(tài)，兩種觀點(diǎn)都有道理

　　6月5日，人社部官方表態(tài)，“對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題，還存在不同的看法和意見(jiàn)。”

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡有利于充分發(fā)揮高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，增加退休后收入，也有利于養(yǎng)老和醫(yī)保基金的收支平衡。

　　清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏也認(rèn)為，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，利于我國(guó)養(yǎng)老制度的良性發(fā)展。

　　但反方觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍是供大于求，延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。

　　在學(xué)界，還有一些專(zhuān)家對(duì)延遲退休年齡持審慎態(tài)度。

　　林義認(rèn)為，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，慢慢了解延遲退休年齡的利弊，需要一個(gè)較長(zhǎng)的心理調(diào)整期。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，不能把解決養(yǎng)老金危機(jī)的希望寄托在延遲退休年齡上。

　　當(dāng)天，人社部的回應(yīng)稱(chēng)，“兩種觀點(diǎn)各有道理。”

　　面對(duì)養(yǎng)老金支付危機(jī)，我國(guó)已著手做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是效果并不明顯。人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，13省份試點(diǎn)做實(shí)賬戶(hù)僅2703億元。

　　同時(shí)，學(xué)界呼吁多年的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。3月份，廣東省千億養(yǎng)老金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。不過(guò)，人社部相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)的全國(guó)方案仍未出臺(tái)。

　　這種背景下，鄭秉文認(rèn)為，考慮延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金也是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金危機(jī)的重要手段。

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