譚英軍到振安公安分局遞交了《國家賠償申請書》。

　　譚英軍拿著父親的遺像，和母親坐在桌前，控告材料的快遞單和掛號信底單鋪了滿桌。本版圖片京華時報記者懷若谷攝

　　1993年9月18日，譚英軍被振安公安分局收容審查

　　振安公安分局出具的《監(jiān)視居住決定書》

　　原標(biāo)題：“合同詐騙犯”的19年維權(quán)路

　　“我到底有罪還是沒罪？”這句話譚英軍問了20多年。

　　今年1月29日，譚英軍根據(jù)最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的司法解釋，向遼寧省丹東市振安公安分局遞交了國家賠償申請書，要求該局向其賠償727.9萬元，以及其中100.4萬元的利息。

　　1993年，振安公安分局一紙“犯有詐騙罪行”的逮捕證讓他被關(guān)了3年，其名下4家公司及個人共600余萬元資產(chǎn)被扣。在檢方4次將此案退回補(bǔ)偵后，振安公安分局于1996年對其取保候?qū)彛�至今只有信訪部門回復(fù)其警方工作已窮盡、檢方認(rèn)為不符合證據(jù)要求不予受案，公安局、檢察院卻始終不肯出具一張證明其有罪或無罪的法律文書。

　　如今，譚英軍為了這一紙文書已信訪了19年。他曾在2012年被當(dāng)?shù)鼐�方從北京帶回，關(guān)進(jìn)“學(xué)習(xí)班”限制人身自由3個多月，并在2013年被當(dāng)?shù)鼐�方以“案件特殊情況”為由監(jiān)視居住半年。

　　商人遭到舉報被收審

　　在丹東市振興區(qū)的一個老舊小區(qū)內(nèi)，47歲的譚英軍和80多歲的母親住在只有28平方米的家中。

　　譚英軍床頭放了厚厚一沓信訪材料，電腦里存的也是信訪材料。他從一個塑料袋里拿出80多張快遞、掛號信底單，擺滿了家里吃飯用的小方桌。這些底單背后，是他多年來寄給各級公安、信訪機(jī)關(guān)和媒體的控告材料。

　　23年前，他是名下有4家企業(yè)的商人，總資產(chǎn)達(dá)600余萬元。他說，如果沒有那場牢獄之災(zāi)，他的家庭不會變成現(xiàn)在這樣。

　　1985年，17歲的譚英軍參軍入伍，成為一名義務(wù)兵。他于1989年復(fù)員，在丹東市第一運輸公司做運輸司機(jī)，后被借調(diào)到元寶區(qū)政府。到1990年8月，在改革開放的大潮下，譚英軍停薪留職，下海經(jīng)商。

　　據(jù)譚英軍介紹，1991年11月，他自籌資金，創(chuàng)辦了遠(yuǎn)東百貨供銷公司。1993年，在區(qū)政府協(xié)調(diào)下，其公司兼并了元寶區(qū)針織八廠，“當(dāng)時針織八廠已經(jīng)停產(chǎn)，政府讓我兼并過來投資經(jīng)營，針織八廠的300多名工人也就沒下崗”。

　　接著，在市場看好的前景下，譚英軍繼續(xù)追加投資辦廠。到1993年年中，譚英軍名下已有4家企業(yè)。此外，其名下還有兩輛價值共28萬元的轎車，總資產(chǎn)達(dá)600余萬元，他的日子一天比一天好起來。

　　但沒想到，卻突遇變故。1993年9月18日，譚英軍被振安公安分局收容審查，理由是涉嫌投機(jī)倒把、偷稅漏稅、貪污、詐騙。舉報人正是此前兩個月被譚英軍辭退的遠(yuǎn)東百貨供銷公司副總經(jīng)理、針織八廠廠長王某。譚英軍說，之所以辭退王某，是因為發(fā)現(xiàn)王某侵占公司財產(chǎn)3萬多元。據(jù)了解，王某已于2005年前后去世。

　　當(dāng)?shù)鼐�方曾撤銷收審

　　同時被收容審查的還有另外4人，分別是遠(yuǎn)東百貨供銷公司經(jīng)理錢某明、郭某，出納員叢月梅、儲運部主任盧軍。

　　被收容審查期間，譚英軍向丹東市公安局提起復(fù)議。理由是依據(jù)屬地管轄原則，此案應(yīng)由元寶區(qū)公安分局受理，振安公安分局違法辦案。

　　據(jù)知情人士透露，時任丹東市常務(wù)副市長的華啟莊緊急召開會議，在一周內(nèi)，如查清譚英軍構(gòu)成犯罪須依法辦案，如不構(gòu)成犯罪立即釋放。與此同時，丹東市公安局也成立專案組調(diào)查此案。

　　譚英軍的父親譚柏祥時任元寶公安分局政治處主任。譚英軍從父親處獲悉，當(dāng)時專案組已有調(diào)查結(jié)論，“振安區(qū)公安機(jī)關(guān)越權(quán)辦案、違法跨區(qū)辦案，譚英軍不構(gòu)成犯罪，盡快解除收容審查、恢復(fù)生產(chǎn)”。

　　時任丹東市公安局法制處處長孟廣義向京華時報記者證實，當(dāng)年譚英軍提起復(fù)議后，丹東市公安局在審查后作出決定，撤銷振安公安分局對譚英軍的收容審查，但振安公安分局并未執(zhí)行。

　　譚英軍因此未被釋放。他稱，自己被收容審查期間，警方提審過一次，問他跟誰有過生意上的合作關(guān)系，生意是怎么做的，他已想不起當(dāng)時的回答內(nèi)容。1993年11月，他被振安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，罪名僅剩一條：合同詐騙罪。同時被批捕的還有錢某明、盧軍。

　　盧軍說，自己當(dāng)時負(fù)責(zé)倉庫保管工作。被抓后，警方曾去查封公司貨物，“查封時列了清單，加起來約有500多萬元”。警方問自己，遠(yuǎn)東百貨供銷公司的生意往來情況，自己把知道的都說了，但否認(rèn)公司存在詐騙行為，且多次向駐所檢察官控告申訴，均無結(jié)果。自己被取保候?qū)徍髨猿中旁L，“丹東市公安局、振安公安分局去了不下200次，但被警方扣押的公司資產(chǎn)依然去向不明”。

　　譚英軍稱，他被批捕后，被提審過四五次，問的內(nèi)容與之前類似。1994年4月，他在看守所內(nèi)開始經(jīng)常休克，并伴有高燒，體重下降30公斤。看守所通知家屬接人，將其送到醫(yī)院治療，“查出我得了急性肝膿腫，手術(shù)3天后才恢復(fù)意識”。這次取保候?qū)徏s有四五個月，此后他又被重新收押。

　　1995年5月前后，譚英軍的哥哥，負(fù)責(zé)提貨、發(fā)貨等業(yè)務(wù)的譚英夫也被批捕，關(guān)押1個多月后被取保候?qū)彙?/p>

　　叢月梅是譚英軍前妻的小姨。據(jù)她介紹，她被抓時，剛到遠(yuǎn)東百貨供銷公司幾個月，做出納。警方問她公司財務(wù)上的事，她均如實相告。她回家后得知，是姐姐按警方要求，將譚英軍存在她家的12.4萬元上交，她才獲釋。

　　譚英軍稱，這12.4萬元是個人財務(wù)。他因叢月梅是自家親戚，又懂財務(wù)，就放在她那里保管。譚英軍向京華時報記者出示了4張有辦案人員簽名的收條，上面寫著款項是“遠(yuǎn)東公司的贓款”，交款人是叢月梅的姐姐，共計12.4萬元。

　　警方回復(fù)“可視為取保解除”

　　在看守所期間，在押人員能讀書看報。1996年，譚英軍獲悉新的刑事訴訟法將于1997年1月1日實施，根據(jù)該法，像他這種羈押3年的情況屬于超期羈押，“警方如果再不放我，我可以起訴他們違法關(guān)押”。

　　在譚英軍預(yù)料之中，他獲得了取保候?qū)彙?/p>

　　1996年12月27日下午5點，管教打開他監(jiān)室的門，喊出譚英軍的名字，讓他收拾東西回家。辦完手續(xù)，譚英軍走出看守所，家人已等候在門外。

　　家人告訴他，警方讓他們交了5000元保證金。同時，在譚英軍被關(guān)押的3年里，檢察機(jī)關(guān)4次將該案退回振安公安分局補(bǔ)充偵查，他也不知道警方當(dāng)年找了哪些合作伙伴調(diào)查他的“合同詐騙罪行”。

　　接著就是等待。按照當(dāng)時的法律規(guī)定，取保候?qū)徠谙逓橐荒辏�“這期間雖然我有了人身自由，但公安機(jī)關(guān)還是要按照法律規(guī)定繼續(xù)偵查此案，到期后要么繼續(xù)收押我并起訴判刑，要么就是撤銷案件”。

　　但是取保候?qū)彽狡诤螅�此事仍然沒有結(jié)果，被扣押的600余萬元資產(chǎn)也沒有說法。

　　1998年，譚英軍的父親譚柏祥開始多次找辦案機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，詢問案件結(jié)果，均被告知他們在繼續(xù)偵查此案，準(zhǔn)備移送起訴。幾乎每半年問一次，得到的都是相同回復(fù)。

　　其間，譚柏祥還多次向遼寧省公安廳、公安部寫信，均未獲得明確答復(fù)。

　　2005年7月，譚柏祥第一次拿到振安公安分局給出的《公安機(jī)關(guān)處理信訪事項答復(fù)意見書》。該答復(fù)稱，“因取保候?qū)彸�過期限，退還保證金；譚英夫、譚英軍因涉嫌詐騙被振安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕后分別因病于1994年5月和1995年6月取保，因取保候?qū)彸�過法定時限，可視為取保解除”。

　　譚英軍稱，該答復(fù)中的時間不準(zhǔn)確，“我是在1994年5月因病取保候?qū)彛�四五個月后又被重新收押。1996年12月27日，我被再次取保候?qū)彙?995年6月是我哥哥譚英夫取保候?qū)彽娜掌凇薄?/p>

　　譚家雖然拿回了5000元保證金，但譚英軍涉嫌詐騙的案件始終沒有任何說法，“我找他們要解除我取保候?qū)彽姆�律文書，他們也不給我”。

　　但譚英軍始終沒有放棄。公安部信訪辦也曾于2006年1月，將譚英軍信訪丹東市公安局違法對其收容審查的問題轉(zhuǎn)交給丹東市公安局，“請認(rèn)真予以調(diào)查，妥善處理”。

　　因信訪遙遙無期，家庭經(jīng)濟(jì)條件極差，2007年，譚英軍的妻子與其離婚。

　　2009年3月，振安公安分局給出答復(fù)意見，“信訪人譚英軍、盧軍等因涉嫌詐騙于1993年先后被振安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，后因病先后取保候?qū)彙，F(xiàn)因案件未結(jié)，到公安機(jī)關(guān)上訪，要求答復(fù)結(jié)案期限。按照2009年3月4日‘三長會’意見，在涉案人員配合的情況下，公安機(jī)關(guān)將在三個月內(nèi)予以結(jié)案”。

　　然而3個月后仍未有結(jié)果。2009年7月，譚英軍再次到公安機(jī)關(guān)信訪，振安公安分局回復(fù)稱，此案已進(jìn)入處理程序，“又讓我等，后來我反復(fù)要，都沒結(jié)果”。

　　案發(fā)20年后被監(jiān)視居住

　　一晃到了2012年。9月初，譚英軍又一次到國家信訪局、公安部信訪。

　　譚英軍住在廊坊。9月26日上午，譚英軍接到時任振安公安分局局長劉華的電話，“他叫我到北京一家醫(yī)院門口等他，見面解決問題”。

　　當(dāng)時盧軍和譚英軍在一起，考慮到安全問題，譚英軍未讓盧軍一同前往。譚英軍于當(dāng)天下午1點多從廊坊出發(fā)，趕到醫(yī)院時已是當(dāng)天下午4點多。他看見劉華一人站在醫(yī)院門口，“見面后，我說劉局長你好，不是說要見面解決問題嗎？但他什么也沒說，一擺手，就上來20多個人，有警服有便衣，還來了兩輛丹東牌照的警車，讓我上車談”。

　　上車后，警車直接往丹東方向開。

　　在車上，譚英軍指責(zé)對方把他騙過來，雙方在言語上起了沖突。在高速公路的錦州段，譚英軍還試圖通過車窗跳車，被一名副局長拽回。

　　次日中午，車開到丹東下轄的鳳城市邊門鎮(zhèn)翠華樓2樓，“這個樓看起來像民宅，里面關(guān)押的還有40多個被帶回的訪民，說是叫學(xué)習(xí)班，其實就是黑監(jiān)獄”。

　　譚英軍在翠華樓二樓的一間房里呆了97天，警察輪班看守。今年1月28日，京華時報記者從當(dāng)年負(fù)責(zé)看守他的一名警員處證實了該信息。2012年12月31日，簽了承諾書后，警方將譚英軍送回家。

　　2013年2月25日，譚英軍接到劉華打來的電話，問他在哪兒，要找他談案子的事，“沒多久他們就來了我家，宣布對我監(jiān)視居住”。

　　振安公安分局出具的《監(jiān)視居住決定書》顯示，譚英軍仍是犯罪嫌疑人，該局正在偵查其合同詐騙案。因案件特殊情況，采取監(jiān)視居住更為適宜，依法決定對其監(jiān)視居住。當(dāng)年8月24日，因監(jiān)視居住期限屆滿，振安公安分局對其解除監(jiān)視居住。其間，譚英軍的父親因病去世。

　　此后，譚英軍帶著生病的母親多次到市、區(qū)公安機(jī)關(guān)信訪，均無答復(fù)。

　　檢方認(rèn)為不符合起訴標(biāo)準(zhǔn)

　　2014年8月，譚英軍在國家信訪局官方網(wǎng)站查詢到丹東市信訪局回復(fù)的信息。該信息顯示，“公安機(jī)關(guān)多次成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：譚英軍涉嫌詐騙事實清楚，證據(jù)基本充分。在這起案件中，公安機(jī)關(guān)的工作已經(jīng)窮盡，案件的主要事實基本清楚，證據(jù)基本充分，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)不符合現(xiàn)行案件證據(jù)的起訴標(biāo)準(zhǔn)，不予受案”。

　　直到2015年11月，他查詢到的還是上述回復(fù)。

　　但近日再次查詢，回復(fù)的第二句卻變成了“公安機(jī)關(guān)的工作已經(jīng)窮盡，案件的主要事實基本清楚，證據(jù)基本充分，檢察機(jī)關(guān)對這起案子按照現(xiàn)行證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求受理不客觀，公安機(jī)關(guān)無權(quán)對檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)批捕的案件撤銷處理，也無法再走訴訟程序”。

　　譚英軍還嘗試過起訴丹東市公安局及振安公安分局。2015年5月1日，新的行政訴訟法實施，規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件由中級人民法院負(fù)責(zé)一審。譚英軍稱，他到丹東市中院，準(zhǔn)備起訴丹東市公安局及振安分局，要求被訴方作出刑事撤案的決定，并將刑事撤案的相關(guān)法律文書送達(dá)自己。他認(rèn)為，他的案子久拖不決，且標(biāo)的額達(dá)600余萬元，理應(yīng)屬于“重大、復(fù)雜案件”。此事卻遭到立案庭值班法官拒絕，對方要求譚英軍到區(qū)法院立案，且不給他不受理案件的決定書。

　　譚英軍沒到區(qū)法院，“在中院立案，我如果不服，還能到省高院上訴。但如果在區(qū)法院一審，上訴就到了市中院，還在丹東管轄范圍，到不了省高院。即便還能申訴，也將更加遙遙無期”。

　　丹東市公安局2015年9月7日作出的《信訪事項答復(fù)意見書》（丹公信訪字〔2015〕4號）稱，“譚英軍：因你涉嫌合同詐騙一案，正在法律程序中，應(yīng)依法律途徑解決，信訪渠道不予受理”。

　　申請國家賠償700余萬元

　　為譚英軍提供法律咨詢的劉曉原律師認(rèn)為，此案從1993年警方將譚英軍等人收容審查、批捕，到1996年對譚英軍取保候?qū)彛�已偵查�?年，檢方認(rèn)為警方證據(jù)達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)，4次退回補(bǔ)充偵查。警方直到2013年仍均未取得新的有力證據(jù)，將此案移送檢察院審查起訴，卻再次對其監(jiān)視居住半年，證明警方對其監(jiān)視居住并非為了偵破案件，而是為了阻止他繼續(xù)信訪。

　　2016年1月1日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》正式生效。該司法解釋規(guī)定，解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，屬于國家賠償法規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任，可以申請國家賠償。

　　劉曉原說，此案不能長期久拖不決。譚英軍案屬于新的兩高司法解釋規(guī)定的“終止追究刑事責(zé)任”情形，從1993年到現(xiàn)在，此案已經(jīng)過了23年，在沒有偵查到新的有力證據(jù)的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)知錯就改，依法做出終止偵查的決定，對譚英軍進(jìn)行國家賠償，歸還譚英軍被扣押的財產(chǎn)。

　　1月29日，譚英軍向丹東市振安公安分局遞交了國家賠償申請書，要求該局向其書面賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響，并要求賠償其727.9萬元，以及其中100.4萬元23年的利息。這其中包括其被羈押在看守所、限制在學(xué)習(xí)班、監(jiān)視居住的人身自由賠償金27.57萬元，被扣押現(xiàn)金12.4萬元（以及利息損失），被扣押財產(chǎn)損失88萬元（以及利息損失）、經(jīng)營損失500萬元，以及精神撫慰金100萬元。振安公安分局法制科負(fù)責(zé)人接收了其遞交的申請材料，稱會盡快給其回復(fù)。

　　當(dāng)天，譚英軍帶著《國家賠償申請接收憑證》走出振安公安分局的大門，長舒了一口氣。