后二孩時代 中國義務教育20年前瞻

　　□“全面二孩”政策實施，會從2022年左右開始，導致義務教育在校學生規(guī)模的擴大并在2030年左右達到頂峰

　　□隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)小學和初中將會承擔越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建筑規(guī)模將出現(xiàn)大量缺口需要補充

　　□在我國的高速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)義務教育承載能力不足以及農村義務教育資源浪費等問題比“全面二孩”政策更值得警惕

　　“全面二孩”政策是繼十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策之后生育政策的進一步調整完善，而生育政策調整對出生人口規(guī)模的影響一直是人口學界的熱點問題，也受到教育學界的關注。

　　在教育領域，在校學生規(guī)模是教育資源配置的基礎性指標，而“全面二孩”政策的實施，勢必引起我國出生人口的變動，進而影響未來入學人數(shù)和在校學生規(guī)模。

　　為確保教育資源得到合理配置，避免教育資源的不足或浪費，有必要對未來學齡人口（尤其是入學高峰）進行預測，并做好相應的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　作為2013年度教育部發(fā)展報告項目“教育體制綜合改革發(fā)展報告”的研究成果，本研究基于2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，對“全面二孩”政策實施后未來20年義務教育在校學生數(shù)進行預測，并在此基礎上估算出需要的教職工人數(shù)、教育經費和校舍建筑規(guī)模，進而提出義務教育戰(zhàn)略規(guī)劃建議。

　　在校生規(guī)模：農村義務教育小于城鎮(zhèn)教育

　　2014年.我國小學學齡兒童凈入學率為99.81%，初中階段毛入學率達到103.5%。同時，考慮到《義務教育法》中“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”的規(guī)定，本研究認為將義務教育學齡人口數(shù)據(jù)看作義務教育在校學生數(shù)據(jù)，并進行相關教育資源需求量的預測是合理的。同時，2015年12月，東北師范大學農村教育研究所和中國農村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2015》顯示：“2014年小學城鎮(zhèn)化率達到67.73%，初中城鎮(zhèn)化率達到82.93%”。在此基礎上，本研究估算出未來義務教育城鎮(zhèn)化率，并結合學齡人口預測數(shù)據(jù)得到未來我國分城鄉(xiāng)的義務教育在校學生的規(guī)模以及“全面二孩”政策新增義務教育在校學生規(guī)模。

　　2016年開始施行“全面二孩”政策新增的出生人口從2022年起陸續(xù)進入小學，本研究預測，從2022年開始，小學學齡人口又逐漸增加。同時，初中學齡人口數(shù)量在達到第三次“嬰兒潮”帶來的峰值后開始不斷減少，直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小學教育進入初中學習開始又不斷增加，到2030年達到峰值。

　　“全面二孩”政策分別從2022年、2028年開始對小學和初中在校學生規(guī)模產生影響，都在一定時期內刺激在校學生規(guī)模的增長，但長期來看，隨著“全面二孩”政策效果的減弱，小學學齡人口在2027年、初中學齡人口在2030達到峰值后又將開始逐漸減少。

　　從全國層面來看，“全面二孩”政策對義務教育在校學生數(shù)的提高作用明顯。小學在校學生數(shù)將在2027年達到最大值10001.3萬人，其中“全面二孩”政策新增學生數(shù)也達到最大值2782萬人。同樣，初中在校學生數(shù)將在2030年達到最大值5295.89萬人時，“全面二孩”政策新增學生數(shù)也達到最大值1542.5萬人。

　　分城鄉(xiāng)來看，農村義務教育在校學生規(guī)模受“全面二孩”政策影響小于城鎮(zhèn)教育。

　　在農村，小學“全面二孩”新增學生數(shù)最大值出現(xiàn)在2027年，達617.10萬人，但由于農村自然生育率下降和人口城鎮(zhèn)化的共同影響，小學在校學生規(guī)模最大值2734.39萬人出現(xiàn)在2016年，之后不斷減少；當“全面二孩”政策發(fā)揮作用后，在2022～2025年間出現(xiàn)回升，2025年達到2245.17萬人后又不斷減少。初中在校學生規(guī)模變化情況同小學類似，一直在不斷縮小，只在2028年和2029年左右受“全面二孩”政策影響出現(xiàn)小幅增長。

　　在城鎮(zhèn)，小學在2027年因“全面二孩”政策新增2164.87萬人，在校學生總數(shù)達到最大值7782.82萬人。初中在校學生數(shù)在2030年達到最大值5008.32萬人，其中，“全面二孩”政策增加1458.69萬人。