11月4日，北京市政府表示，11月13日將有一次較強(qiáng)冷空氣活動，北京有較大可能連續(xù)5天日平均氣溫低于5℃，決定將正式開始供熱(供暖)時間提前至11月13日。3日，天津市供熱辦發(fā)出通知，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將于11月5日起提前供熱。

　　進(jìn)入11月以來，提前供熱話題備受關(guān)注，公眾也有不少疑問：提前供熱需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)？這些標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)什么設(shè)定的、科學(xué)嗎？提前供熱成本高嗎、誰來承擔(dān)？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　供熱標(biāo)準(zhǔn)為啥這么定

　　依據(jù)氣象學(xué)等方法制定，再根據(jù)城市常年日均氣溫測定

　　北京市城管委供熱辦負(fù)責(zé)人介紹，《北京市供熱采暖管理辦法》規(guī)定，采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日，市政府可根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整時間。

　　天津市供熱辦公室供熱處工程師李偉介紹，天津供熱期與北京一致，根據(jù)《天津市供熱用熱條例》規(guī)定，如遇異常低溫情況，市政府可以決定提前供熱和延期停熱。

　　從2010年開始，北京供熱形成氣象會商機(jī)制，綜合氣象等因素“看天供熱”。根據(jù)《北京市臨時調(diào)整采暖期時間程序規(guī)定》，當(dāng)氣象預(yù)測室外日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃時，啟動供暖；預(yù)測3月15日后室外日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃時，延長供暖；除室外平均氣溫影響因素外，遇強(qiáng)降雪等可能對居民生活保暖產(chǎn)生重要影響的天氣時，也可對居民用戶提前啟動供暖或延長供暖。

　　“根據(jù)北京常年日均氣溫測算，‘兩個5’基本集中在每年11月15日到來年3月15日。”中國建筑科學(xué)研究院研究員李先瑞說，從近年采暖季來看，2012年至2013年的采暖季受強(qiáng)冷空氣影響，提前7天供熱。

　　北方各地供熱時間并不相同。如黑龍江大興安嶺一般9月25日就開始供熱，而京、津、冀、豫、魯、陜等地供熱時間通常在11月15日前后。

　　李偉說，實(shí)際操作中，天津每年供熱會在11月15日之前開始，“供熱設(shè)施大，系統(tǒng)復(fù)雜，需要打好提前量，設(shè)備有一個緩慢升溫的過程，有的管網(wǎng)先熱，有的后熱。”

　　“兩個5”標(biāo)準(zhǔn)過時嗎

　　專家表示標(biāo)準(zhǔn)遵照科學(xué)規(guī)律，并不過時，相比其他方法，目前的方法更好

　　有人質(zhì)疑：如今生活條件、氣候條件與四五十年前比有很大變化，“日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃”的標(biāo)準(zhǔn)是否過時？

　　“‘兩個5’的標(biāo)準(zhǔn)不是隨意設(shè)定的，而是遵照科學(xué)規(guī)律、有科學(xué)依據(jù)的。”李先瑞說，“5℃”標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱惰性即可達(dá)到人體衛(wèi)生要求的下限環(huán)境溫度，低于5℃這個溫度，民用建筑就應(yīng)供熱，否則可能對人體產(chǎn)生危害。在建筑環(huán)境學(xué)上，至今仍在沿用這一科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“5天”的標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)氣象學(xué)中的“五日滑動平均法”，由于氣溫會出現(xiàn)波動，所以在氣候資料統(tǒng)計(jì)中一般都用“穩(wěn)定通過”的方法。所謂“穩(wěn)定通過”，就是要消除逐日記錄的小波動影響，從而使統(tǒng)計(jì)結(jié)果比較穩(wěn)定且具有較大的代表性。

　　專家表示，重視“穩(wěn)定通過”，是因?yàn)槿绻�在動蕩氣溫下啟動提前供熱，就會造成能源浪費(fèi)。例如，氣溫一低于5℃就開始供熱，如果此后氣溫回升，就會造成浪費(fèi)。

　　李先瑞解釋，氣象學(xué)上采用判斷是否穩(wěn)定通過某一特定溫度界限的方法，除“五日滑動平均法”，還有“二倍偏差法”和“三日連續(xù)偏低法”，這3種統(tǒng)計(jì)方法雖都有一定的“穩(wěn)定通過”作用，但科學(xué)比較而言，“五日滑動平均法”能更好地反映“穩(wěn)定通過”的統(tǒng)計(jì)要求。

　　提前供熱為何是政府出錢

　　是惠及民生的舉措，也考慮了管理現(xiàn)狀

　　北京市供熱辦負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格實(shí)施“看天供熱”的一個重要原因是供熱成本逐年升高。從上個采暖季來看，北京每天平均使用天然氣約1億立方米。2012年北京市曾延長供暖時間，按當(dāng)時測算，每提前或延長1天，全市費(fèi)用支出約4000萬元。

　　李偉說，按現(xiàn)行價格計(jì)算，如果提前供熱1天，天津全市就要額外支出6000多萬元。

　　據(jù)以往做法，由于天氣原因提前供熱產(chǎn)生的費(fèi)用，不需居民掏錢，而是財(cái)政買單。這是基于什么考慮？為何不能“誰享受提前供熱誰付費(fèi)”？

　　“提前供熱費(fèi)用由政府補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府對民生的重視。”北京市供熱辦負(fù)責(zé)人說，從實(shí)踐來看，這筆錢很難實(shí)現(xiàn)由市民個體來出。首先很難對提前供熱產(chǎn)生的費(fèi)用精確核算到每平方米需要多少錢。即便有這個數(shù)字，征收也是一件非常困難的事。此外，目前每戶一般是按一個采暖季繳納費(fèi)用，如果提前或延后供熱再另行征收，難度很大。

　　要實(shí)現(xiàn)“誰享受提前供熱誰付費(fèi)”，需具備哪些條件？李偉表示，還需要做3方面工作，一是計(jì)算方式，需改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。二是設(shè)施，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都要設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。房屋建筑節(jié)能保溫水平需達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，老式樓房需要改造。三是技術(shù)改造和費(fèi)用，要將舊小區(qū)內(nèi)的串聯(lián)改造成單戶循環(huán)的供熱系統(tǒng)，需要對樓房進(jìn)行大改造，重新逐層安裝完整的回路。改造時可能要破壞原有房屋裝修，還要支付數(shù)額不小的改造費(fèi)。

　　不過，李偉也表示，即便實(shí)現(xiàn)了按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)，也不代表每戶能“完全實(shí)現(xiàn)用暖時間自由”，還是要在全市統(tǒng)一送熱的大前提下才行。此外，提前供熱也要因地制宜考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、氣候狀況、節(jié)能環(huán)保等因素。