中新網(wǎng)北京4月14日電(湯琪)在北京，違規(guī)停車(chē)或?qū)⒚媾R“記分+罰款”的雙處罰。日前，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)，該草案用7章61項(xiàng)條款，為北京的“停車(chē)之痛”立規(guī)。

　　如今，停車(chē)難、亂停車(chē)已是大城市交通的頑疾，給民眾生活和城市管理帶來(lái)考驗(yàn)。那么，該草案日后能否為一座2000多萬(wàn)人口的特大城市帶來(lái)改變？重拳之下，能否消弭部分人有“錢(qián)”無(wú)恐心理？停車(chē)難能否得以改善？

　　草案做出哪些新規(guī)定？

　　4月11日，北京市法制辦對(duì)外公布了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》及說(shuō)明，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，從即日起至5月10日，市民可以登錄市法制辦網(wǎng)站提出建議。

　　記者了解到，草案以《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》為基礎(chǔ)，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。因此，這將是北京首個(gè)上升到地方性法規(guī)的停車(chē)管理辦法。

　　草案指出，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放的，將給予記分和罰款的處罰，并拖移車(chē)輛；對(duì)于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車(chē)輛，可限制駛離，并將停車(chē)人逃繳、拒繳停車(chē)費(fèi)行為納入北京市公共信用信息記錄。

　　草案還鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用地下空間資源開(kāi)發(fā)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。此外，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)等的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)居住區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。

　　北京交通部門(mén)表示，此部法規(guī)將進(jìn)一步健全北京交通法規(guī)體系。征求意見(jiàn)結(jié)束后，會(huì)根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)修改完善，經(jīng)審議后爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

　　違停記分+罰款，車(chē)主怎么看？

　　目前，在網(wǎng)上，該草案的每項(xiàng)條款下都設(shè)有意見(jiàn)欄，公眾可匿名登錄提交意見(jiàn)。中新網(wǎng)記者注意到，關(guān)于第54條對(duì)違法停車(chē)及逃繳費(fèi)的處罰備受關(guān)注。

　　第54條明確，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可以調(diào)查取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)給予記分和罰款的處罰，并拖移車(chē)輛。

　　有匿名用戶稱(chēng)，“有正規(guī)停車(chē)的地方誰(shuí)愿意去違章停車(chē)？在停車(chē)位本身不足的情況下，既罰款又罰分顯然不合理。”

　　北京市民張超頗有同感，有三年駕齡的他告訴中新網(wǎng)記者，他曾三次因?yàn)檫`停被貼條，每次罰款200元。張超在望京SOHO上班，有兩次都是在那里被罰款，他坦言，違停是迫不得已，因?yàn)椤罢也坏酵＼?chē)位”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，望京的部分街道對(duì)停車(chē)沒(méi)有監(jiān)管，有些大馬路變成停車(chē)場(chǎng)。張超也反映，望京停車(chē)一直是灰色地帶，周?chē)�停�?chē)位不明確，便道可以隨便停。

　　望京地區(qū)也只是北京停車(chē)亂象的縮影。中新網(wǎng)記者注意到，在北京其他一些街道，車(chē)輛停放方式五花八門(mén)，有的甚至半截車(chē)身直接停上人行道。

　　“如果扣分是為了減少違章停車(chē)，那應(yīng)該先要滿足基本的停車(chē)需求吧。”他說(shuō)。

　　重罰違停和停車(chē)位供給，孰先孰后？

　　中新網(wǎng)記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，曾被貼過(guò)條的車(chē)主普遍反映，在北京，找正規(guī)停車(chē)位不易，停車(chē)費(fèi)也相對(duì)較高。

　　有媒體援引一組數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)561萬(wàn)輛，而全市停車(chē)位只有290萬(wàn)個(gè)，同時(shí)每年新增需求達(dá)15萬(wàn)個(gè)。

　　那么，是否應(yīng)該先有足量的停車(chē)位，再有重拳整治違章停車(chē)呢？對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)邏輯是片面的。

　　“停車(chē)位夠不夠是一方面，公眾可以去爭(zhēng)取，然而，一旦在公共街道上劃出了停車(chē)位，處罰條例就必須要嚴(yán)格，一定要有權(quán)威。”張智新直言，北京現(xiàn)有條例對(duì)違章停車(chē)的處罰失之于寬，這則草案來(lái)得太晚。

　　據(jù)媒體報(bào)道，北京對(duì)違章停車(chē)的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分人有“錢(qián)”無(wú)恐，寧愿冒著被查風(fēng)險(xiǎn)，也要亂停車(chē)。

　　對(duì)此，北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，很低的違法成本，會(huì)形成很強(qiáng)的僥幸心理，北京要實(shí)施罰分罰款措施，能體現(xiàn)出執(zhí)法的剛性。

　　停車(chē)位不夠，社會(huì)資本來(lái)湊？

　　盡管重罰違停與停車(chē)位是否足夠之間并不矛盾，但對(duì)于車(chē)主來(lái)說(shuō)，沒(méi)有充足的停車(chē)位勢(shì)必影響出行效率，徒增找車(chē)位的時(shí)間成本，同時(shí)還可能引發(fā)停車(chē)場(chǎng)外局部的擁堵。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良2015年9月曾透露，初步測(cè)算，目前中國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的比例約為1：0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1.3，保守估計(jì)中國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。

　　因此，上述草案也對(duì)停車(chē)位作出規(guī)劃——草案第10條明確，北京市以規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與為原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)。

　　有專(zhuān)家表示，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，讓市場(chǎng)機(jī)制促使停車(chē)行業(yè)向前發(fā)展，提高用戶體驗(yàn)，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。但也有人擔(dān)憂，這是否會(huì)造成停車(chē)費(fèi)上漲？

　　張智新坦言，擔(dān)憂是有道理的，但引入社會(huì)資本增加停車(chē)位供給的思路是正確的，也是國(guó)際慣例，可以通過(guò)一些制度設(shè)計(jì)來(lái)防患于未然。

　　他解釋說(shuō)，“例如，政府將建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的工程外包出去后，在契約里應(yīng)盡到價(jià)格監(jiān)督的責(zé)任，這樣一來(lái)，一方面能吸引民間、社會(huì)資本進(jìn)入到停車(chē)資源的開(kāi)發(fā)供給，另一方面媒體輿論可以監(jiān)督，確保老百姓從中受益，不會(huì)出現(xiàn)停車(chē)費(fèi)大幅度上升的現(xiàn)象。”(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)(完)