□　本報(bào)記者 申東

　　7月15日，寧夏回族自治區(qū)銀川市市民翁學(xué)祥出車“跑活兒”。因?yàn)楦杏X身體還可以，翁學(xué)祥從下午6點(diǎn)一直跑車到第二天凌晨4時(shí)許。“天兒太晚了，回家還會打擾妻子孩子，再叫妻子拿輪椅，把自己抱上輪椅推回去，也不方便。”于是，翁學(xué)祥就將車停到金鳳區(qū)寶湖路一家加氣站，在車上睡了。

　　2014年7月，翁學(xué)祥出車禍，從此一家便陷入生活困境。車禍造成他腰椎斷裂性骨折、下肢癱瘓，治療費(fèi)高達(dá)90多萬元。家中的兩個(gè)孩子，小的不足1歲，妻子為照顧他和孩子，也無法工作，只能依靠親戚幫忙和社會救助。2016年5月，病情緩解的翁學(xué)祥決定出院，因?yàn)椤耙惶?000多元花銷，實(shí)在擔(dān)不起”。背著20多萬元的債務(wù)，無任何經(jīng)濟(jì)來源的翁學(xué)祥一籌莫展。后來，在寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會的幫助下，他借款買了一輛車并改裝，開始出車“跑活兒”。“一天跑得好了，賺個(gè)百八十。但由于我身體不好，一個(gè)月也就跑十幾天，只能混口飯吃。”翁學(xué)祥告訴《法制日報(bào)》記者。

　　在銀川市，像翁學(xué)祥這樣情況的殘疾人，共有300多名。

　　2010年，寧夏開始允許殘疾人考取駕照。雖然考取條件比正常人更加嚴(yán)格，例如，學(xué)習(xí)時(shí)間大多為一年、考取標(biāo)準(zhǔn)提高、考上駕照后必須每3年提供身體條件證明等，但能讓殘疾人有了代步工具，出行可以更加便捷，寧夏不少殘疾人參考的積極性很高，截至目前，已有900多名殘疾人考取機(jī)動(dòng)車C級駕照。

　　面對同樣的社會壓力，殘疾人求職需要付出更艱辛的努力。雖然每年有關(guān)部門都會安排殘疾人招聘會，但由于殘疾人自身?xiàng)l件限制和文化水平有限，就業(yè)壓力越來越大。他們中的大多數(shù)家庭條件都較差，有的甚至無法維持基本生活。他們也曾努力從事各種工作，包括承包魚塘、開皮鞋店、搞無線電修理、開餐廳……但由于各種原因，一些殘疾人都陸續(xù)失去工作，生活陷入困境。同時(shí)，政府大多給予一、二級重殘人員補(bǔ)貼，三級及以下殘疾人大多沒有補(bǔ)貼，甚至連低保都沒有，只能自謀出路。多重壓力下，為了生存，一些殘疾人借款貸款買車，跑起“黑車”。

　　由于沒有合法身份，這些跑“黑車”的殘疾人每天“東躲西藏”，逃避監(jiān)管。據(jù)寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，該協(xié)會車隊(duì)有300多輛車，今年已發(fā)生30次車輛被查扣事情。因車禍導(dǎo)致肢體三級殘疾的寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會副會長白永戰(zhàn)告訴記者，他有5年駕齡，因?yàn)樯眢w缺陷，每次開車都格外謹(jǐn)慎，從未發(fā)生過交通事故。7月5日，白永戰(zhàn)開車到銀川市火車站“跑活兒”，不料剛停了沒多久，就有一位客運(yùn)管理人員上前訓(xùn)斥他，并將他的車鑰匙拿走。天氣炎熱，車又被扣，無法離開，白永戰(zhàn)非常氣憤。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)場共有4輛殘疾人車被查扣。

　　為了解決殘疾人不跑“黑車”的問題，寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會專門組建車隊(duì)，派出專人管理，每天提醒司機(jī)們不要長時(shí)間跑車，所有車輛都貼有專門標(biāo)志。就身份問題，協(xié)會曾多次向政府、交通部門、殘聯(lián)部門等申請，希望能將殘疾人“跑活兒”就業(yè)納入城市出租車運(yùn)營體系中，使之能規(guī)范化、合理化。該協(xié)會常務(wù)副會長、車隊(duì)隊(duì)長馬紹園說：“我們也不一定要運(yùn)營牌照之類，只要給我們一個(gè)正式身份，不要讓我們天天東躲西藏就行。”但至今，此事無任何結(jié)果。

　　針對此問題，記者采訪了銀川市城市客運(yùn)交通管理處副處長田新平。據(jù)他介紹，銀川市從2000年就對出租車總量進(jìn)行控制，原則上不予增加。近幾年，銀川市又增加了共享單車、滴滴打車等新型出行方式，營運(yùn)市場基本飽和，運(yùn)力也足夠，將殘疾人“跑活兒”納入到出租車運(yùn)營體系，比較困難。同時(shí)，殘疾人駕駛出租車營運(yùn)，多年來一直有爭議，爭議的核心是安全問題。殘疾人駕車如何保障乘客安全？這是讓人擔(dān)心的問題。

　　對此，白永戰(zhàn)不無委屈地認(rèn)為，國家曾多次下文件，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，并提出“探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)”。我國內(nèi)蒙古、云南和香港等地已經(jīng)陸續(xù)開展殘疾人駕駛出租車服務(wù)，一直運(yùn)行良好。白永戰(zhàn)表示，如果政府能將殘疾人“跑活兒”納入出租運(yùn)營體系，該協(xié)會將積極響應(yīng)國家號召，大力推廣新能源電動(dòng)汽車，每輛車規(guī)格、車型均由協(xié)會統(tǒng)一配備，駕駛員必須有5年以上駕齡，且統(tǒng)一著裝，車輛均貼有專門車標(biāo)，以供乘客選擇。同時(shí)，將在每一輛車上配備導(dǎo)航儀和GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，以保證行車安全。“至今，我們協(xié)會300多輛車沒有一輛車發(fā)生過較大的交通事故，一般來說，殘疾人自身駕車會比正常司機(jī)更謹(jǐn)慎。”白永戰(zhàn)說。

　　由于缺乏合法手續(xù)，殘疾人開“黑車”被列為打擊對象，但迫于生計(jì)，他們又不得不偷偷運(yùn)營，為逃避監(jiān)管整天東躲西藏。對此，寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會秘書長瞿良富表示，政府有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)出臺相關(guān)政策，讓殘疾人跑出租合法化，這樣一方面可以扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大市民方便出行的渠道；另一方面，可以解決殘疾人的生計(jì)問題，減少政府負(fù)擔(dān)。更主要的是，讓殘疾人跑出租合法化后，可以切實(shí)打壓“黑車”生存空間，進(jìn)一步規(guī)范出租車營運(yùn)市場。