武漢劍指“新衙門作風”(人民眼·治理“為官不為”)

　　報警追查失竊的電動車，武漢市民徐紅霞的心情像坐了“過山車”。

　　今年初，她在一家理發店理發，電動車被盜，立即到派出所報案。民警到現場查看視頻監控，獲取嫌疑人體貌特征，了解到嫌疑人可能藏身之處。

　　“請盡快抓捕。”次日，徐紅霞再次到派出所催促，結果卻讓她很無語，“沒想到接待人員說，警察都出警了，沒有車子，也沒有人了。”

　　徐紅霞的失落，不少人感同身受。隨著作風建設螺絲越擰越緊，機關作風有了明顯好轉，“門難進、臉難看”現象明顯少了，“吃拿卡要”明顯少了，但“只微笑不辦事”“不貪不占也不干”的問題多了。

　　2016年，武漢市民意調查顯示，對所接觸的黨員干部，認為存在消極怠工、“為官不為”現象的受訪者比例，較上年上升7個百分點。同年，全市發現并處理不作為等庸懶散問題人數，也比上年增長3個百分點。

　　今年春節后上班第一天，武漢召開全市機關作風建設大會，這是新一屆市委召開的第一個大會。會上，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新痛批一些干部存在服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動等問題，斥之為“新衙門作風”。

　　徐紅霞沒想到，自己的小案子隨即“風云突變”：她報案后碰“軟釘子”的遭遇被電視曝光了，不久嫌疑人被抓到，時任派出所所長被免職，全市“萬名警察進社區聚力破小案”專項行動開始了。

　　徐紅霞更沒想到，整治“新衙門作風”，武漢動真碰硬，揭短亮丑……

　　祛“冷漠癥”

　　“對于群眾反映的問題，絕不能視而不見、久拖不決”

　　花了20多天，跑了20多趟，才辦完所有材料。說起申請居家養老護理補貼的經歷，家住武漢洪山區南湖社區的75歲老人黃菊蘭直言“跑斷腿”。

　　最折騰人的，是一紙“獨居證明”。到社區卻遭拒絕，不得已找熟人才開出，不料因少寫“系獨居”三字，還得重開……

　　不把群眾放在心上，不把作風頑疾當回事，一些干部的“冷漠癥”寒了群眾的心。整治“新衙門作風”，首當其沖是治“冷漠癥”。武漢態度堅決：對于群眾反映的問題，絕不能視而不見、久拖不決！

　　不作為就曝光

　　黃菊蘭老人遭遇的煩心事，是7月17日曝光的，就在武漢電視問政現場。

　　電視問政，武漢是先行者，至今已開展8年，早已成為治庸風暴中的“重頭戲”。

　　場景一如既往：一排各區各部門的頭頭腦腦們當考生，市民、主持人當考官，現場拋出曝光問題的短片，火藥味十足的“辣言辣語”把這些一把手們問得“如坐針氈”“下不了臺”。

　　這是問政現場直播的一幕——

　　先是短片回放：江岸區政務服務中心，大廳里擠滿辦理交易過戶的市民，而旁邊的一家副食店，寫明代辦交易過戶手續。店主聲稱，交1000元錢就可以馬上過戶，“我做12年，專門做這一項業務……你不管那么多，談多了就不好，懂了沒？”

　　在現場，有政協委員提問：有句網絡熱詞叫“你懂的”，剛剛看了短片，我似懂非懂，請問一下王書記你懂了嗎？

　　江岸區委書記王煒回應：這個看來是中介代辦收費招攬生意，通過特殊渠道辦理過戶。這確實是我們的工作不到位，監管不夠嚴格，在這里深表歉意……

　　問政風格依舊潑辣——“不要擔心曝光問題，只怕曝光得不夠”，然而作為一年一度“期中考”的電視問政，卻少了往昔“萬人空巷”的轟動。這是為何？

　　“以往開展治庸問責，主要采取年初承諾、年中督查暗訪，半年、年底電視問政，對曝光問題問責追責方式進行，是以電視問政為核心的一個‘線’的流程。今年整治‘新衙門作風’則是多措并舉，打的是‘組合拳’。”武漢市委常委、市紀委書記張曙說。

　　電視問政常態化，即是“組合拳”的一招。如今，每個工作日，武漢聚焦一個作風方面的具體問題，在電視上曝光，市委機關報《長江日報》同步開辟專欄。電視問政周周有，看熱鬧的戲劇效應下降了，立竿見影的監督效應則在增加。

　　徐紅霞反映的小案子難破問題，就是3月中旬在電視問政欄目中曝光的。武漢警方立查立改，從3月起至12月底，“萬名警察進社區聚力破小案”專項行動在全市展開。上半年，全市入戶盜竊、扒竊、盜竊機動車、盜竊電動車等重點警情，同比分別下降27.4%、16.8%、14.2%、12.4%。

　　一鍵加速“民呼我應”

　　“現在正是大學生畢業到單位入職的高峰期，今年5月武漢市又出臺了戶籍新政，所以我們每天都要回答很多問題。”7月25日，和往常一樣，武漢市硚口區公安分局人口管理大隊副大隊長陳海燕手機“滴滴”直響。她已養成習慣，每天早上第一件事和晚上入睡前最后一件事，就是打開“海燕直通車”微信群，閱讀、回復群里各種咨詢。

　　這個工作室是今年3月成立的，5位民警將轄區40多家單位的人事部門同志拉進“海燕直通車”微信群，公開陳海燕個人手機號當熱線，隨時解答政策問題，并將進企業“上門送戶口”從“特事特辦”變成了常態。

　　不久前，“武漢城市留言板”上的一條留言，讓“海燕直通車”名聲大噪。

　　留言者叫王欣，是武漢市第一醫院的護士。5月出臺的武漢落戶新政讓王欣大喜過望——未滿30歲的大專學歷者也可以落戶了！可失望接踵而至：耗時一個來月，跑了10多趟，落戶還沒辦成。眼看7月就要年滿30歲，她急壞了，通過留言板及市長熱線反映問題。很快，“海燕直通車”來到武漢市第一醫院，上門為所有符合落戶條件的職工現場答疑解惑，并現場辦理落戶。王欣當場就拿到了準遷證。

　　“群眾在哪兒，我們的干部就要去哪兒。”走實走好“網上群眾路線”，一鍵加速“民有所呼、我有所應”，武漢的一些探索已走在全國前列。

　　今年5月，武漢市在全國率先成立“網上群眾工作部”，整合市長熱線、陽光信訪平臺、“武漢城市留言板”、110聯動服務等訴求平臺，實現一個平臺、兩種入口(“武漢城市留言板”和市長熱線)，打造聯系服務群眾的“超級版”。

　　“群眾反映的問題一旦提交，即啟動環環相扣的一條龍辦理程序。”武漢市信訪局副巡視員汪勇說，“辦理的每一步，都會在系統中留痕，上級領導也好，基層群眾也好，都可以在網上看得見。這與過去各平臺‘后臺處理’方式顯著不同，給相關辦理責任單位、責任人壓力不小。”

　　更大的壓力，則來自問責問效。系統可以每周、每月生成一組“大數據”，對各區各部門的群眾訴求辦結率、群眾滿意率等實行統計排名，年底結賬，作為市對各區各部門績效考核的重要依據。對解決問題不及時、不得力的，嚴肅追責問責。

　　如今在武漢，網上信訪約占信訪總量的3/4，成為群眾建言獻策、反映訴求的主渠道。

　　問題不解決不回來

　　2005年因病住院私自離開單位，2008年被單位解除勞動關系——養老保險沒了著落，近10年來，黃陂區夏發祥老人拖著病體不斷上訪，可原單位從信用社改成農商行，領導換了一茬又一茬，養老保險還是沒續上。

　　轉機出現在市委基層作風巡查組進駐黃陂后。巡查組要求：全區87件信訪積案，10月前必須化解！2月底，夏發祥的案子與其他信訪積案一起，被提上區委常委會討論。“上訪時間最長的、難度最大的，都交給我來包案化解！”區委書記吳祖云說。夏發祥案落到了一把手頭上。

　　隨后，吳祖云帶領包案專門班子與相關部門召開案情研判會議，認定落實夏發祥養老保險待遇是有政策依據的，但首先要找到他與原單位存在勞動關系的原始檔案。吳祖云帶隊，與武漢市農商行總行領導會商，得到對方理解與支持，終于在江岸區支行找到了夏發祥的檔案。

　　包案專班一包到底，又協調農商行依據新出臺的《武漢市職工基本養老保險參保補繳暫行辦法》，幫夏發祥補繳了養老保險費……

　　4月17日，吳祖云到前川街福利院看望夏發祥。老人得知養老金終于有著落了，熱淚盈眶。

　　今年2月，武漢把化解信訪積案作為基層作風巡查的重點，抽調108名干部，組成15個巡查組派駐各區，深入地“巡”，有力地“查”，“問題不解決就不回來”。

　　“一紙馬虎回復，4人被處理”，青山區法院的一次事項處理，可見巡查利劍之利。

　　4月初，該院某工作人員在回復一起信訪案件時，沒有嚴格依照信訪處理程序聯系、約見當事人等，也沒認真研審回復文稿，直接將裁判文書進行簡單“剪切、粘貼”，并以邏輯混亂、裝訂錯亂的不規范公文，回告市委基層作風巡查第六組。

　　“一份有紅頭、有文號、有印章但又有諸多錯漏的正規公文，能夠順利出籠且送達市委基層作風巡查組，這反映出層層把關的失守，涉嫌存在典型的‘新衙門作風’。”第六巡查組抓住這個案例，發出再次督辦函，嚴懲不認真、不負責的工作作風。青山區法院迅速組織召開“以案為鑒集中開展紀律作風整訓會”，院長檢討發言，具體責任部門領導、分管院領導等4人被處理。

　　不到5個月，武漢的15個巡查組已督辦化解信訪積案1415件。從抽查情況看，約九成回訪對象對積案化解表示認可。

　　破“潛規則”

　　“誰損害武漢投資環境，就砸爛誰的飯碗”

　　檢查前要派車去接，還要用煙酒水果打點，不給檢查人員好處，企業難過關；而只要現場檢查過關了，事后監管幾乎沒有——多家醫療器械經營企業近期向武漢紀檢部門舉報，反映申請辦理第三類醫療器械經營許可證時遇到“潛規則”。

　　“誰損害武漢投資環境，就砸爛誰的飯碗！”在全市機關干部作風大會上，市委領導的話擲地有聲。

　　武漢一手推行“馬上辦、網上辦、一次辦”(以下簡稱“三辦”)審批改革，對部門手中權力和相關利益動刀“割肉”，給權力尋租的“潛規則”釜底抽薪一擊；一手推行干部結對企業當貼身“服務員”，給“沒了好處也沒了動力”的“潛規則”當頭一棒。

　　審批已不是那個審批

　　已過下班時間，東湖高新區政務服務中心不動產登記窗口，簡可仍在緊張辦理業務。因為不限號，只要有群眾取號，多晚都受理，他的下班時間常常一拖再拖。

　　“以前是等著群眾來辦事、讓群眾等著辦事，現在要主動上前幫群眾辦事，感覺像是換了個工作。”簡可頗多感慨。

　　讓他最感慨的，是對方便群眾辦事和縮短審批時限的極致追求。

　　“以前辦理不動產證，沒有個把月根本辦不下來，現在當天可取！”簡可介紹，為減少群眾跑路、減少等待時間，中心不僅集成了辦事窗口，將國土、房產等機構的審批部門合一，還集成了辦事流程，實行容缺受理。“對審批時間的控制具體到每個環節，權籍管理7分鐘，不動產交易10分鐘，實時監控，容不得半點拖延。”

　　7月31日，武漢在市、區政府門戶網站公布全市首批9653項審批服務“三辦”事項清單，其中平均每個市級事項辦理時間壓縮10.6天。這標志著聚焦企業和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的“三辦”改革創新正式落地。

　　在東湖高新區政務服務局局長李世濤看來，實現“三辦”，關鍵是刀刃向內、自我革命，從以職能部門審批的“一件事項”為中心，轉向以企業和群眾辦理的“一件事情”為中心，以企業和群眾辦事極致體驗為導向。

　　李世濤坦言，導向一變，意味著變群眾跑為數據跑和部門跑，“東湖高新區用一年時間完成了轄區內30多萬戶房屋數據清理工作，才一舉將權籍調查辦理時間從之前的16個工作日，縮短至平均15分鐘內領取。”

　　縮減的不僅是時間，還有慣常存在的“綠色通道”。李世濤認為：“存在‘綠色通道’，就代表正常辦事流程還有不方便之處。不設‘綠色通道’，也自我杜絕了各種‘走后門’的可能。”

　　有事立馬到，無事不打擾

　　“生產正在緊要關頭，突然停電了！能不能請你們幫忙想想辦法？”7月25日，光谷生物城綜合黨委辦公室接到詹志春急促的求助電話。

　　詹志春是武漢新華揚生物股份有限公司董事長。園區因供電負荷過大而停電，讓他心急如焚：公司酶制劑車間里360噸半成品原料正在轉化，停電時間一長將前功盡棄，損失數百萬元。

　　“企業遇到難題，第一時間想到請你幫助，這說明他把你當朋友了。”綜合黨委常務副書記李敦強在為難之余也備感欣慰，雖然企業用電不歸綜合黨委負責，但企業面臨巨大損失，由不得推三阻四。

　　爭分奪秒！一個多小時后，李敦強終于和園區供電公司協調好，從幾公里外的地方給新華揚公司牽來一條專線，解了燃眉之急。

　　“生物城里外企、民企眾多，干部要是端著身份，覺得自己是‘官’，人家敬而遠之，你還怎么發展？”李敦強說，光谷生物城從零起步，8年培育出千億元產業，干部當“服務員”不當“官老爺”是重要經驗。

　　武漢將招商引資列為今年的“一號工程”，與之相呼應，服務企業成為轉變機關作風的標桿性工程。從局級到處級再到科級，機關干部結對企業，當貼身“服務員”。

　　一張時間表，盡顯武漢的決心——

　　3月7日，《長江日報》兩個整版，向全社會公布了1026名局級干部的姓名和“一對一”聯系的企業名單；

　　3天內，所有領導干部深入結對企業和項目建設現場；

　　一周后，局級“服務員”們提交企業反映的各類問題2567條；

　　13日，針對中小型民營企業集中反映的融資難問題，有關部門現場開出“藥方”，組織全市百名銀行行長“一對一”協助解決；

　　16日，向社會公布首批27項企業集中反映的周邊環境突出問題，并向職能部門下達任務清單，要求限期解決；

　　23日，涉及“僵尸車”清理、垃圾清運、開通公交等15項問題已全部協調解決；

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　　“有事立馬到，無事不打擾”，武漢為干部服務企業立規矩，并納入單位考績、干部考核。

　　目前，武漢已設立招商引資投訴處理中心，對損害發展軟環境的行為零容忍：對反映審批問題的必查，對項目遲遲不落地的要督查，對投資業主撤回在漢投資的要倒查。

　　江夏區大橋新區辦事處黨委書記、主任楊世國，就被這條通電的“高壓線”電過一次。

　　在大橋新區大花嶺村，一個投資17億元的項目，只要一開工就遭一群村民圍堵，先后7次報警都難以解決，施工方進場5個多月無法正常施工。

　　問題曝光后問責即至：組織村民阻撓施工的大花嶺村委會副主任姜朝陽被依法行政拘留；楊世國等人被約談。

　　治“假把式”

　　“不能混日子，要對自己的一畝三分田負責”

　　防汛當前，暗訪卻發現，幾個區防汛值班干部“不在狀態”：脫崗喝酒的，有之；不知防汛物料儲備在何處的，有之；防汛通訊錄信息還是幾年前的，有之……

　　“我們許身于黨、許身于國，不是當官做老爺，不能混日子，要對自己的一畝三分田負責！”武漢市委領導話語鏗鏘。

　　常念“緊箍咒”，用好“紅黃牌”，讓得過且過的“假把式”“停賽下課”，武漢不含糊、不手軟。

　　“十差”單位的“紅黃牌”

　　“十差”單位名單一出爐，一些基層單位領導坐不住了。

　　“來說情的人一撥接著一撥，在辦公室賴著不走。”時隔半年，武漢市蔡甸區治庸辦負責人范良衛對被“圍堵”的經歷仍然記憶猶新，“我早就料到會雞飛狗跳。”

　　去年10月開始，蔡甸區針對一些基層單位存在的服務意識不強、工作質量不優、群眾公認度不高等突出問題，面向全區291家基層單位開展“十佳十差”民主評議活動，給尸位素餐的“假把式”亮“紅黃牌”。

　　今年2月，5名“十差”單位負責人被免職，5名被通報批評。與之相對的是，經過組織考核后，符合任用條件的“十佳”單位負責人將被優先提拔使用，目前已有兩名干部進入組織考察程序。

　　蔡甸區食品藥品執法大隊原代理隊長鄭平仿在被免職之列。因執法不嚴不公、不作為，該大隊被評為蔡甸區2016年度“十差”基層單位。

　　“歸根結底還是作風漂浮、脫離群眾了，要知道我們在2011年還是全市食品藥品監督系統的先進單位。”執法大隊副隊長王勇說，評議結果出來后，隊內人人“面上無光，心里有愧”。

　　“不讓辦事群眾碰‘軟釘子’，就要拿出硬舉措，向衙門囿權觀念宣戰，向懶散疲沓行為開刀。”蔡甸區委書記劉子清說，開展“十佳十差”評議，就是要確保每名干部在優化發展環境的“大合唱”中不走音、不跑調。

　　痛定思痛，“十差”單位的整改隨之展開。蔡甸區食藥監局副局長賈長才受命兼任執法大隊隊長，第一件事就是“挖病根”：出臺新執法規范和操作細則、所有案件上網公開、開展多次專項行動……

　　如今，這種劍指“新衙門作風”的民主評議機制已從蔡甸區復制推廣到武漢三鎮。今年，全市擁有審批權、執法權的機關處室和基層站所，全部被納入評議范圍。

　　評議真刀真槍。武漢市委副書記、常務副市長陳瑞峰說，55%的分值直接以群眾和服務對象意見為評議依據，并委托第三方評價機構電話抽訪。同時，創新“互聯網+評議”模式，對各評議對象在企業和群眾投訴辦理、依法行政、廉潔從政等方面情況展開大數據分析，形成評議結果。

　　壓力陡然而生。武漢規定，同一單位連續兩年被評為“不滿意單位”的，主要責任人就地免職。

　　讓人冒汗的“緊箍咒”

　　“昨天出了一身熱汗，兩身冷汗。”2月26日，江夏區委書記王清華在微信朋友圈寫道。

　　讓他出冷汗的，是前一天上午陳一新“臨時起意”的隨機調研。當天上午，在江夏區青龍山林場參加完義務植樹活動后，陳一新在途中路過五里界毛家畈村黨群服務中心時，突然說要看看。

　　不提前打招呼，不按預設路線，一聲“看看”，讓王清華一身冷汗。雖然江夏區已經推行了村干部坐班制度，但他仍心里打鼓，“沒打招呼啊，再說又是周六，能有人可看嗎？”

　　毛家畈村包括村支書在內的3名基層干部正在加班，一番詢問對答如流。得到領導肯定后，王清華鎮定下來。但冷汗未干，陳一新又要到東湖街村黨群服務中心調研。

　　“下車前陳書記問我有沒有信心，還真沒敢回答有，又出了第二身冷汗。”王清華說，好在這次村支書也在崗。

　　市領導輕車簡從的“隨機調研”，常讓各區各部門領導“既冒冷汗又受教”，坦言日常工作狀態“必須經得起直播”。

　　在武漢，倒逼主動作為的“緊箍咒”越來越多，混日子的“撞鐘”干部，越來越難混。

　　武漢市建立預期目標和拼搏目標兩套目標體系，為各區各部門制定了一些“小目標”。其中，預期目標是底線，是向人代會承諾的要完成的指標，而拼搏目標則是加分項，需要“跳起來摘桃子”。

　　今年汛期，市委市政府給各區各部門定的“小目標”是：確保去年淹水地區不再出現大面積漬水，不再出現“來武漢看海”。

　　倒排工期，掛圖作戰，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，最終，主汛期前需完工的18項排澇水工程全部完工。

　　而每月一次的全市拼搏趕超“夜考會”，時間不長，前后約40分鐘，傳遞的壓力和責任卻不小。視頻會議將市、區、街道三級所有領導班子成員聚在一起，每次突出一個主題，每次憑實績定發言人，讓各區各部門“打擂臺”。如果一把手長時間發不了言，說明啥？

　　“干多干少不一樣，干好干壞不一樣。”武漢明確提出，對3年內考核沒有一次被評為優秀單位的，其主要負責人不得優先提拔；對3年內沒有一次被評為優秀的干部，不得優先提拔。

　　最大的“緊箍咒”，無疑是“把‘官帽’用在激勵干部為黨和人民干事業上”。不久前，一紙問責通報，讓當地干部心頭一震：在推進污水收集處理項目過程中，時任青山區委常委、副區長徐某某失職失責——因為“會后未專門研究部署此項工作”“只對函件進行批轉”“對有關部門長期議而不決的情況失察”等等，被免職。

　　今年上半年，武漢市治庸問責辦公室共問責892人。

　　本報記者 禹偉良 田豆豆 程遠州