加大弄虛作假查處力度 提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》21日正式公布,對加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐,提升我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量?

　　我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升 

　　西安市兩家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情,是近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的突出案例。今年6月,西安市中級人民法院對此案進行一審,7人被判處有期徒刑。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指出,我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術體系不斷完善,從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高,監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠,基本滿足當前環(huán)境管理需要。但我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預導致數(shù)據(jù)失真,包括:

　　——地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

　　——排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管,蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　——環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動,編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤;或為搶占市場低價競爭,不按規(guī)范開展監(jiān)測活動,監(jiān)測質(zhì)量堪憂。

　　同時,客觀局限導致數(shù)據(jù)不準。由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善,或因人員、儀器、設備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確、不科學;相關部門方法標準不統(tǒng)一等導致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比,引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　劉志全說,針對目前存在的問題,此次出臺的意見作出了針對性部署,提出到2020年,我國要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系,健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制,實現(xiàn)兩個“確保”:一是確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作,二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

　　堅決防范地方政府和部門不當干預環(huán)境監(jiān)測 

　　西安市這起案件中,環(huán)保局領導并未直接參與數(shù)據(jù)造假,而是提出“無論用什么方法,先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求,指使、授意工作人員實施違法行為。今后,這樣間接的干預也將受到嚴懲,堅決防范地方和部門的不當干預。

　　意見提出,實行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務,對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

　　同時,為破除不當行政干預,意見還提出:

　　——構(gòu)建責任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任,明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關部門對相關環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任。

　　——建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟),環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負責人,責成當?shù)卣�府查處和整改�?/p>

　　——強化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法,明確情形認定,規(guī)范查處程序,細化處理規(guī)定。

　　明確排污企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)的責任 

　　記者從環(huán)保部了解到,今年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn),一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng),同時還對污水外排池內(nèi)污水進行稀釋,制造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達標的假象。

　　針對排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題,意見明確,排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責。取消環(huán)保部門負責的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范對排污情況“自測自報自公開”,進一步強化了排污單位的主體責任。同時,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),且自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　劉志全指出,隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務市場逐步放開,社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展,成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補充,但社會監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

　　為此,意見提出建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,明確監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責。

　　同時,意見要求加大對監(jiān)測機構(gòu)的檢查力度,強化事中事后監(jiān)管,對弄虛作假行為嚴格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開,并依法納入全國信用信息共享平臺,實行聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　劉志全介紹,此外,意見還提出要求,提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等。同時,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用,加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。(高敬)